试述我国宏观经济调控的主要手段

简述社会主义宏观经济调控的主要手段~

自从市场经济产生以来,有关政府宏观经济调控的课题就一直为历代经济学家所关注,也成为各个经济学派不断探索、阐述和争论的重要话题。


一、社会主义市场经济条件下政府宏观经济调控的依据


(一)政府的宏观调控是现代市场经济发挥作用的必要条件。

第一,发展社会主义市场经济,必须搞好宏观调控。党的十四大明确指出,社会主义市场经济就是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。国家对经济的宏观调控和市场对资源配置的基础性作用,都是社会主义市场经济的本质要求,两者是统一的,相辅相成的。我们既要积极加快市场体系的培育和发展,充分发挥市场体制的作用,又要抓紧建立健全新的宏观调控体系,加强和改善国家对经济的宏观调控,并且使两方面相互协调,互相促进。

第二,宏观调控不仅是为了弥补市场失灵和克服市场缺陷,发挥国家对经济发展的方向、目标和重大战略方面的导向作用,同时也是为了加快市场体系发育的进程,引导市场经济健康运行和发展。市场经济作为一种通过交换关系把各个经济主体连接在一起的经济类型,其发生作用的内在逻辑是追求自身经济利益最大化的个人,在市场价格的引导下来实现社会利益最大化,实现资源配置的帕累托最优。从理论上讲,市场经济在价格机制和竞争机制的作用下,会自动趋向有序、和谐的最佳效率状态,但是,完全竞争的假设并不符合现实经济生活,实际市场运行中存在不完全竞争甚至是垄断,这样,市场经济存在内在的缺陷,在某些领域市场功能的发挥明显缺乏效率,即出现了市场失灵。

所谓市场失灵,是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域动作不灵。

而宏观调控的主要任务是保持经济总量的基本平衡,促进经济结构优化,提高国民经济的整体素质和效益,保持经济和社会的协调发展。从而有效地调节“市场失灵”。

(二)是我国经济结构优化的实现途径

经济增长要以一定的合理经济结构为支撑,经济过剩现象的出现,本身就意味着经济结构需要进行调整和优化。近年来,我国经济增长速度持续下降,既是宏观经济实现“软着陆”的客观反映,也是结构升级缓慢、经济结构未达到最优的必然结果。在党的“十五大”报告中客观地指出:“国民经济整体素质和效益不高,经济结构不合理的矛盾仍然比较突出”。在社会主义市场经济条件下,要保持经济的快速发展,就必须运用宏观调控政策对现有经济结构尤其是产业结构进行战略性调整,振兴支柱产业,发展新兴产业和高科技产业,推进国民经济信息化,积极培育新的经济增长点。

(三)是适应我国经济体制和运行机制变化的要求 多年来,我国一直坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针,鼓励发展个体、私营等非公有制经济,通过推行股份制和股份合作制使得所有制结构发生了重要的变化。特别是非公有制经济已经成为我国经济发展中增长最快的经济成分,有效地促进了市场竞争;同时公有制的实现形式也日益多样化。所有制结构的调整形成了由国有、集体、个人、私营、外商等不同经济成分在市场竞争中共同发展的局面。因此在促进国有经济快速稳定增长的同时,为非国有经济的成长创造良好的发展环境,充分发挥它们推动经济增长和吸纳劳动力就业的积极作用,就要求运用不同宏观调控政策对其进行调控和引导。


二、社会主义市场经济条件下我国政府宏观调控的任务


近十几年来,国家对市场进行宏观调控已经成为了当今世界各市场经济国家重要的任务和职能之一。一般说来,当今市场经济各国的宏观调控目标和任务大都包括经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡几大方面。联系我国的实际国情和具体实践,我国宏观调控任务应当是以下方面:

1.较高的就业水平

无论是发达国家还是发展中国家,失业问题始终是困扰各国政府的一大社会性难题。目前,我国失业问题也较为严重。一方面由于计划经济体制下形成的就业模式,形成了大量的“隐性失业”,随着市场经济体制的逐步建立,失业问题也逐步显性化,因此出现了我国特有的待业下岗问题。另一方面我国是世界人口第一大国,而且80%是农业人口,本身就业压力比较大。大量职工下岗待业既是人力资源的极大浪费,同时又造成了社会的不稳定因素,从一定程度上影响了改革的进程,因此我国政府要大力发挥导向、媒介、组织作用,积极创造各种就业机会。

2.保持适度的增长

从各国经济起飞的历程上看,在实现现代化的进程中,一般会有一个经济增长的高峰期,如果政府在这一时期内能够有意识地加以引导,则会显著加速现代化和工业化这一进程。目前我国正处于经济发展和现代化进程中,因此,在宏观调控任务和目标中,适宜的增长速度应当放在重要的地位。由于经济发展存在某种经济周期,特别在高速增长一段时间后可能会出现经济增长趋缓的现象,这时,政府要通过指导,使整个社会经济维持适当的增长幅度。

3.较低的通货膨胀

通货膨胀必然引起严重的社会问题,造成极大的负面影响。从目前我国的实际情况看,各方面需求比较旺盛,资金短缺的问题也会在相当长的一段时间内存在,而且,我国现有的经济结构不合理,市场经济体制也在不断完善中,因此,政府对于通货膨胀问题应当引起足够的重视,加强治理调控的力度,将可能导致通货膨胀的因素在其未发展起来时予以消除。

4.国际收支平衡

国际收支平衡是指一国在一定时期内对外发生的各种收入总额和支出总额的对比,是一国宏观经济目标必须纳入的又一指标。对于本国发挥自身优势,参与世界市场竞争,为国内市场平衡服务,促进经济发展等都是必须的。特别对于那些资金短缺、技术落后的发展中国家来说,如果在开放中无力平衡国际收支,则可能造成灾难性的后果,90年代后期的东南亚金融危机就是典型的事例,因此对于我国这样的发展中大国来说,保持国际收支平衡应当作为我国制订宏观调控的任务之一。

除了以上四大经济目标之外,我国在制定宏观控制目标和任务时,还可以将生态平衡、环境保护等即可持续发展战略问题考虑在内。

凯恩斯主义是随着资本主义“自由放任”市场经济的没落应运而生的，它的理论主张和政策思想立足于对社会经济总量的分析，着眼于国家宏观经济的发展，从而成为宏观经济学的开创者。20世纪70年代后，凯恩斯的理论主张和政策思想虽然受到了货币主义、新自由主义和新制度学派的抨击，但他的弟子们在新形势下发展的新凯恩斯主义仍然占据西方经济学的主流地位。应该指出，凯恩斯主义虽然从本质上是为垄断资产阶级服务的，但它首先是属于市场经济的宏观理论，是人类文明宝库中的一颗珍珠，因此，它对我国社会主义市场经济的实践特别是宏观经济调控有着较强的指导和借鉴作用。


目标：保持总供给与总需求的基本平衡（总量平衡）是基本目标。

国家宏观调控的手段分为:经济手段,行政手段和法律手段,你讲的计划手段包含在行政手段中.

经济手段有时是政府制定的经济政策；

法律手段有时是政府制定的经济法规；

行政手段则是政府发布的经济命令。

经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。
法律手段：这是指政府依*法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

行政手段：这是依*行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

原因：
首先，市场调节不是万能的。有些领域不能让市场来调节，有些领域不能依靠市场来调节。
其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。包括自发性、盲目性、滞后性。最后，宏观调控有利于帮助人们认识市场的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序的发展。
目标：
促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
手段：
①经济手段
含义：是指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整和调节社会经济活动的措施。
内容：价格、财政、税收、信贷（利率）、汇率、等杠杆进行的调控都属于经济手段，还有经济计划、产品购销、产业政策、开发式扶贫政策等多种手段，把握经济手段的内容有那些。
(说明：经济手段如第五课《财政与税收》中的财政政策(积极的财政政策或从紧的财政政策)、税收政策，第六课《银行和储蓄者》中的货币政策(稳健的货币政策或适度从紧的货币政策)、利率政策和信贷政策；第四课《产业和劳动者》中，国家实行相关产业政策，调整经济结构。)
作用：有利于实现国民经济的持续、快速健康发展，特别是国家制定和实施的国民经济和社会发展计划，对实现国民经济的持续、快速健康发展起重要作用
②法律手段
含义：是指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段
作用：可以有效地维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行
注意：法律性是市场经济的特征，所以法律必然成为国家调控经济活动的重要手段。
理解：市场经济就是法治经济。
③行政手段
含义：是指国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段
特点：直接、快速
注意：运用行政手段对经济进行调节，必须反映客观经济规律的要求，也不能片面强调和过多地运用，否则将不利于市场作用的发挥，甚至产生消极的后果。
注意：不能认为实施宏观调控就是靠行政手段，宏观调控应以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅，发挥各种手段的整体功能。
几个认识误区
⒈在市场经济条件下，宏观调控对资源配置起基础性作用
在市场经济条件下，必须是市场在资源配置中起基础性作用，宏观调控是指导性的可以弥补市场的缺陷
⒉市场调节不需要国家的宏观调控
需要的原因，国家的宏观调控已经成为现代市场经济的重要组成部分
⒊国家宏观调控的目标就是促进经济增长
⒋宏观调控的主要手段是行政手段
作用：
1、促进经济平稳较快增长。（注意这个增长是量和质的统一，而且要平稳,不能大起大落）
2、充分增加就业（失业率高，意味着劳动力浪费大。劳动力是一切资源中最宝贵的，必须充分利用。再则，就业是民生之本。失业率高会引发一连串的社会问题）。
3、保持物价相对稳定。（这也是关系民生的大问题）
4、实现国际收支平衡。国际收支的平衡是指中平衡。现在我国的国际收支中，经常性项目严重不平衡，就是我们常说的进出口贸易顺差大，外汇储备达几万亿美元，外国（我们的国际贸易伙伴国）很有意见。别人吃了亏，就不愿意和你做生意了。最终会给我国经济带来负面影响。但是，我国的资本项目是逆差。就是外国投资者带进中国的钱多，我们出国投资者带出去的钱少。这样可以抵消一部分。但是仍然不平衡。
宏观调控的只要措施有：

宏观调控的主要手段

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