关于发布《海洋自然保护区管理办法》的通知

广西壮族自治区北仑河口海洋自然保护区管理办法(2010修正)~

第一章　总 则第一条　为加强北仑河口海洋自然保护区（以下简称保护区）的管理，保护和恢复保护区内的海洋自然环境和自然资源，促进海洋科学研究合理开发利用海洋资源，维护生态平衡，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和有关的法律、法规，特制定本办法。第二条　保护区是国家级自然保护区。自治区防城港市东西沿海地带，地理座标为东径108°02＇－108°16＇，北纬21°28＇－21°37＇，总面积为30平方公里。第三条　凡在保护区范围内从事各项活动的单位和个人，都必须遵守本办法。第四条　任何单位和个人都有保护区自然资源与自然环境的义务和制止、检举损害、破坏保护区行为的权利。第五条　保护区的保护对象是红树林自然生态系及相关资源。第二章　保护区管理机构及职责第六条　自治区海洋主管部门负责保护区的业务管理工作。防城港市人民政府负责保护区的行政管理工作。第七条　广西壮族自治区北仑河口海洋自然保护区管理站是保护区具体管理机构，其主要职责为：

　　（一）贯彻执行国家有关海洋自然保护区的方针、政策和法规；

　　（二）依据本办法制定管理实施细则或制度，并组织实施；

　　（三）制定保护区总体建设规划和年度计划；

　　（四）采取有效措施保护区内的红树林海洋生态系及其相关资源，对保护区内与自然保护工作相关的各项活动予以管理；

　　（五）组织开展海洋自然保护区内经济性的监测、监视工作和适度开发工作，配合有关单位开展保护区内的科学研究活动；

　　（六）建立保护区的工作档案；

　　（七）开展保护区的宣传教育。第八条　各级公安、林业、环保、水产、土地、水利、旅游、交通、矿产等部门要依照有关法律的规定，根据各自的职责，协助做好对保护区内保护对象的保护工作。第九条　保护区的撤消、降级和保护范围的调整，须经自治区人民政府审查批准。第三章　保护区的管理第十条　保护区区划分为核心区、缓冲区和实验区三部分。在核心区内一般禁止除观测、研究、恢复、保护以外的各项活动。在实验区和缓冲区可以进行科学研究、教学实习、参观考察、旅游等活动，以及符合规定的各项开发活动。第十一条　保护区边界及核心区、缓冲区和实验区边界应设置标志物。第十二条　未经保护区管理机构批准，任何单位和个人不得进入保护区建立机构和修筑设施。本办法公布之前经合法程序修建的设施，其所有者应向保护区管理机构报告，并严格遵守本办法的各项规定。第十三条　未经保护区管理机构批准，不得在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、开垦、挖土、采石及其他可能对保护对象造成危害的活动。第十四条　禁止向保护区内倾倒垃圾、废渣和排放含油、含毒物质及其他有害物质。第十五条　严禁破坏保护区标志及设施，不得妨碍或阻挠保护区管理机构人员正常的管理活动和在保护区内进行的科研、试验工作。第十六条　保护区管理机构可以会同有关旅游业务部门编制旅游区规划，确定合适的旅游点和旅游路线，报自治区海洋主管部门批准。

　　有关旅游业务部门可与保护区管理机构签订协议，按批准的范围组团开展旅游活动。超范围、超规定和临时组织及个人进行旅游活动的，须报保护区管理机构批准。

　　开展旅游活动必须采取有效措施，防止损坏自然资源和自然环境。第十七条　需要进入保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、摄影等活动的单位和个人，必须事先向保护区管理机构申请，提交活动计划，经批准后方可进行。活动结束后应将所取得的成果（包括图表、照片、录像、资料、论文等）的副本送交保护区管理机构存档。第十八条　单位和个人需与境外签署涉及保护区的协议，接待外国人和港、澳、台同胞到保护区从事有关活动（纯旅游活动除外）的，必须征得自治区海洋主管部门及有关部门的同意。第十九条　确需在保护区内进行生产活动和开发项目的，须事先向保护区管理管理机构提出申请，并附上有关管理部门的许可证明及其主管单位的意见。经批准后方可进行。第二十条　经批准进入保护区从事第十七条、第十八条、第十九条所规定活动的单位和个人，应向保护区管理机构交纳保护管理费和保护对象资源补偿费，收费办法由自治区海洋主管部门会同自治区物价、财政部门制定。所收费用主要用于区域内的建设和管理，任何单位和个人不得截留或挪用。

中国海域纵跨3个温度带 (暖温带、亚热带和热带)，具有海岸滩涂生态系统和河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁、上升流及大洋等各种 生态系统。中国海洋生物物种、生态类型和群落结构表现为丰富的多样性特性。加强海洋自然保护区建设是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境全面恶化的最有效途径之一。海洋和海岸保护区通过控制干扰和物理 破坏活动，有助于维持生态系的生产力，保护重要的生态过程。海洋保护区的主要作用是保护遗传资源。为了海洋物种和生态系能够持续利用， 必须既保护生态过程，又保护遗传资源。国务委员宋健1988年6月28日给国家海洋局严宏漠局长的信中指出， “建议海洋局的同志研究一下中国18000km 海岸线上有否必要建立几个保护区”，“海洋必须开发。但是，如果一点原始资源都不保护，结果可能全部破坏，后代就什么大自然也看不到了。”1988年7月，中国确立了综合管理与分类型管理相结合的新的自然保护区管理体制。规定“林业部、农业部、地矿部、水利部、国家海洋局 负责管理各有关类型的自然保护区”；11月份，国务院又确定了国家海洋局选划和管理海洋自然保护区的职责。1989年初，沿海地方海洋管理 部门及有关单位，在国家海洋局统一组织下，进行调研、选点和建区论证工作，选划了昌黎黄金海岸、山口红树林生态、大洲岛海洋生态、三 亚珊瑚礁、南麂列岛等五处海洋自然保护区，1990年9月国务院批准为 国家级海洋自然保护区。1991年10月国务院又批准了天津古海岸与湿地、福建晋江深沪湾古森林两个海洋自然保护区。在这期间，一批地方级海 洋自然保护区相继由地方海洋管理部门完成选划并经国家海洋局和地方政府批准建立。 21世纪是海洋世纪。努力建设海洋强国是我们的重要战略目标。海洋科学技术要“面向经济、面向管理、面向国防”，为开发和保护海洋资源和环境，维护海洋权益提供强有力的支撑。实现海洋经济与社会的快速发展，成为海洋科技工作者的重要历史责任。中国海的范围和面积广大而辽阔，就整个海域自然地理分布范围而言跨度约38个纬度，东西跨度约24个经度。渤海、黄海、东海和南海四海相通，晶莹闪烁。半岛环抱的内海——渤海 混浊之海——黄海万里长江的归宿——东海 世界第三大海——南海 我国拥有近300万平方公里的管辖海域，相当于30个浙江省的陆地面积。而连接这片蔚蓝色海洋国土和青翠色陆地国土的，则是蜿蜒绵长的海岸线。海岸线又分为岛屿岸线和大陆岸线两种，两者之和在我国约为32000多公里,其中大陆岸线为18000多公里，南北跨越20个地理纬度（从北纬20°到北纬40°）。绰约多姿的热带海岸 峰回水转的基岩海岸 奇特的珊瑚礁海岸 风急浪高的中国海峡貌似戈壁的砂砾质海岸 广阔坦荡的淤泥质海岸 风情万千的红树林海岸 生机勃勃的中国海湾和港口 浩瀚的海洋是孕育生命的摇篮，它哺育着形形色色的海洋动物。这其中有闪闪发光的夜光虫和身体晶莹透明、随波逐流的水母，有美丽无比的珊瑚、五彩缤纷的海葵和“顶盔贯甲”的虾蟹，有“喷云吐雾”的乌贼、名贵的海参和鹦鹉，还有千奇百怪的鱼类古老的海龟和憨态可掬的海豹，更有聪明灵巧的海豚和硕大无比的巨鲸……它们共同生活在这熙熙攘攘的海洋大家庭里，组成光怪陆离的海洋动物大千世界。属于国家一级保护物种的有儒艮、中华白海豚、中华白鲟、红珊瑚、库氏砗磲、多鳃孔舌形虫、黄岛长吻虫、鹦鹉螺、短尾信天翁、白鹳、黑鹳、玉带海雕、白尾海雕、白腹军舰鸟。属于国家二级保护物种的有斑海豹、北海狮、北海狗、长须鲸、座头鲸、黑露脊鲸、灰鲸、江豚、蠵龟、绿海龟、玳瑁、太平洋丽龟、棱皮龟、黄唇鱼、松江鲈鱼、克氏海马、文昌鱼、虎斑宝贝、冠螺、大珠母贝、鹈鹕、鲣鸟、海鸬鹚、黑颈鸬鹚。属于国际性保护的生物种类有鲸类、大砗磲以及珊瑚礁生态系和数十种鸟类。目前正在考虑需要增加保护的珍稀物种有海豆芽、酸浆贝、中国鲎、龙虾、海马、半索动物（柱头虫类、舌形虫类）、散触毛虫、椰子蟹、海蛙和金丝燕等。

第一条　为加强海洋自然保护区的建设和管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，制定本管理办法。第二条　海洋自然保护区是指以海洋自然环境和资源保护为目的，依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理的区域。第三条　任何单位和个人都有保护海洋自然保护区的义务与制止、检举破坏或侵占海洋自然保护区行为的权利。第四条　海洋自然保护区的选划、建设和管理，实行统一规划、分工负责、分级管理的原则。第五条　国家海洋行政主管部门负责研究、制定全国海洋自然保护区规划；审查国家级海洋自然保护区建区方案和报告；审批国家级海洋自然保护区总体建设规划；统一管理全国海洋自然保护区工作。
　　沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门负责研究制定本行政区域毗邻海域内海洋自然保护区规划；提出国家级海洋自然保护区选划建议；主管本行政区域毗邻海域内海洋自然保护区选划、建设、管理工作。第六条　凡具备下列条件之一的，应当建立海洋自然保护区：
　　1．典型海洋生态系统所在区域；
　　2．高度丰富的海洋生物多样性区域或珍稀、濒危海洋生物物种集中分布区域；
　　3．具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；
　　4．具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地；
　　5．其他需要加以保护的区域。第七条　海洋自然保护区分国家级和地方级。
　　国家级海洋自然保护区是指在国内、国际有重大影响，具有重大科学研究和保护价值，经国务院批准而建立的海洋自然保护区。
　　地方级海洋自然保护区是指在当地有较大影响，具有重要科学研究价值和一定的保护价值，经沿海省、自治区、直辖市人民政府批准而建立的海洋自然保护区。第八条　沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门申请建立国家级海洋自然保护区时，应向国家海洋行政主管部门提交业经同级人民政府批准的建区申报书及技术论证材料。
　　国家海洋行政主管部门可向国务院提出建立国家级海洋自然保护区的建议。
　　国务院有关主管部门也可会同国家海洋行政主管部门提出建立国家级海洋自然保护区的建议。
　　国家海洋行政主管部门聘请各有关部门代表和专家组成海洋自然保护区评审委员会，负责国家级海洋自然保护区申报书及技术论证材料评审工作。申报材料经评审委员会全体委员半数以上同意后，由国家海洋行政主管部门按规定程序报国务院审批。第九条　地方级海洋自然保护区建区建议由沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门或同级有关部门会同海洋管理部门提出，经沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门组织论证审查后，报同级人民政府批准，并报国家海洋行政主管部门备案。第十条　海洋自然保护区的位置和范围由批准建立该保护区的人民政府划定。其具体位置和范围应标绘于图，公布于众，并设置适当的界碑、标志物及有关保护设施。第十一条　海洋自然保护区的撤销、调整和变化，应经原审批机关批准。第十二条　经批准建立的海洋自然保护区须设立相应的管理机构，配备专业技术人员。主要职责是：
　　1．贯彻执行国家有关海洋自然保护区的法律、法规和方针、政策；
　　2．制定保护区具体管理办法和规章制度，统一管理该区内各项活动；
　　3．拟定保护区总体建设规划；
　　4．设置保护区界碑、标志物及有关保护设施；
　　5．组织开展保护区内基础调查和经常性监测、监视工作，建立保护区工作档案；
　　6．组织开展保护区内生态环境恢复和科学研究工作；
　　7．开展关于海洋自然保护宣传教育工作。第十三条　海洋自然保护区可根据自然环境、自然资源状况和保护需要划为核心区、缓冲区、实验区，或者根据不同保护对象规定绝对保护期和相对保护期。
　　核心区内，除经沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动外，禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活动。
　　缓冲区内，在保护对象不遭人为破坏和污染前提下，经该保护区管理机构批准，可在限定时间和范围内适当进行渔业生产、旅游观光、科学研究、教学实习等活动。
　　实验区内，在该保护区管理机构统一规划和指导下，可有计划地进行适度开发活动。
　　绝对保护期即根据保护对象生活习性规定的一定时期，保护区内禁止从事任何损害保护对象的活动；经该保护区管理机构批准，可适当进行科学研究、教学实习活动。
　　相对保护期即绝对保护期以外的时间，保护区内可从事不捕捉、损害保护对象的其他活动。

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