团省委宣传部总结
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我部20__年的定点帮扶工作在庆安县委、县政府的大力支持下，在绥化市、庆安县各方面的紧密配合及有关部门的鼎力帮助下，通过今春的深入基层，宣传中央一号文件精神，搞好促农增收，扶贫助学等各项工作，已经较好地完成了今年的任务，现将总结如下。
一、抓宣传，确保各项促农增收政策落到实处
从4月8日开始，我们根据省里统一安排，派出专门的工作组，利用两个月的时间，采取各种行之有效措施，把中央一号文件及促农增收的相关政策宣传到位。一是散发宣传单。紧紧依靠县、乡党委政府，组织县乡村各级干部和小学生，深入村屯户，散发宣传单6.8万份，做到每户一份。二是开辟电视讲座。协调建议县有关部门开办了“两补一免”政策电视讲座，每天在《庆安新闻》栏目中播放。三是组织巡回宣讲。由县财政、农委等相关部门出动宣讲车，深入到村屯作巡回宣讲，做到每村宣讲一次。四是走屯入户宣传。针对国家出台的促进农业发展和农民增收的优惠政策，农民产生的疑惑问题，组织相关部门的业务骨干深入到农户家中，给予明确解释。两个月来，工作组共深入到4.5万户农户家中，向他们讲解有关政策知识，使中央1号文件精神及我省促农增收的各项政策家喻户晓，人人皆知。
二、抓春耕，确保农业生产达到标准化
在今年的定点帮扶工作中，我们结合宣传中央一号文件，深入农户家中、田间地头，向广大农民宣传标准化种田是增收致富的重要渠道，让农民真正了解到标准化作业的重要意义。一是协调庆安县高标准准备物资。县里在标准化生产中筹备生产资金5.6亿元。种子780万公斤、化肥4.6万标吨、农药290吨、农膜330吨。为保证投入品的质量，我们要求所有的生产用种必须达到国家二级良种以上，优质粮食品种使用率达到95%以上，种子包衣率达到100%。为了使贫困户能种上地、种好地，工作队员积极帮助贫困户解决生产资金，全体队员共为31户贫困户捐款1.2万元，与14户贫困户结成帮扶队子，帮助贫困户解决了春耕生产难题。二是高标准组织服务。工作组与县直部门搞好配合，具体做到了五个到位。第一，科技培训到位。普训与入户相结合，在普训的基础上，以入户培训为主，帮助县乡技术人员培训农民9.2万人次。第二，操作演示到位。采取现场与专题相结合，在电视台开辟了《标准化生产促增收》专栏，技术员讲解农作物生产标准化操作规程，播放各作物务农时的现场会录像，督促农户早下手夺积温创丰收，用科技示范户和种田能手现身说法，起到了做给群众看，带着农民干的效果。第三，信息传递到位。开通了省市县乡村信息网，接收国家和省市农业信息，定期搜集、整理和发布致富典型经验，彻底解决了农业信息
“最后一公里”问题。第四，技术咨询到位。在县农业技术推广中心开设农业技术“110”服务热线， 已受理农民来电 190余次，解决疑难技术问题270多个。第五，跟踪服务到位。由农业、农机、水利等部门的技术骨干组成春耕生产标准化服务队，深入到地块，对农民在春播过程中各个环节进行全程指导，跟踪服务，确保在春耕过程真正达到标准化。三是高标准推广新技术。种植业重点推广新技术18项。水稻重点推广了水稻“两段式”技术、钵体育苗技术和节水控水灌溉技术。水稻育苗大棚达到了5.8万个，占育苗面积的 84%。四是高标准进行绿色食品基地建设。实行林田路综合治理，把基地建设成既符合绿色食品生产要求，又成为观光农业示范区。
三、抓“两补”，确保资金合理发放到位
“粮食补贴和良种补贴的发放”是一项政策性强、工作量大、情况复杂的工作，我们充分发挥监督指导作用，积极配合县乡两级党委政府，切实加强领导，确保“两补”资金合理发放。一是成立组织。县里成立由县主要领导为组长，组织部、宣传部、财政、农委、审计等相关部门负责同志为成员的庆安县粮食补贴领导小组和良种补贴领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、实施工作。乡镇也相应地成立了组织机构，专项负责此项工作。二是制定方案。帮助县里制定了《庆安县粮食补贴方式改革实施方案》和《庆安县良种补贴实施方案》，明确了实施办法、配套政策和措施，并以县政府文件形式下发到各乡镇，使“两补”工作在实施过程中能严格按照相关的程序执行。三是搞好试点。4月14日和 22日分别在久胜镇久宏村和庆安镇吉安村进行“两补”发放试点，粮补每亩按7元的标准发放1100万元，资金已经发放完毕。良种补贴已完成试点，第一批良补资金按照去年纳税面积以每亩7元的标准已发放到位。
四、抓发展，确保农民多渠道增收
针对当前农村经济发展缓慢、农民增收渠道单一的实际，我们积极帮助县乡的主要领导研究拓宽农村经济发展和农民增收的新思路、新途径。一是狠抓粮食生产。抓住国家扶持农业的机遇，引导农民大力发展粮食产业，全县粮食种植面积发展到201.4万亩，增长10.9%。其中，水稻129.7万亩，大豆53.1万亩，玉米18万亩，薯类5.6万亩，预计粮食产量达16亿斤。二是推进劳务输出。在积极引导农民发展粮食产业的同时，大张旗鼓地宣传出劳务是农民大富、快富的主要途径，充分发挥工作队员门路广、熟人多的优势，帮助农民工联系就业岗位，寻找就业门路。驻县工作队共为230名农民工联系到哈尔滨、大庆等城市出劳务，年人均收入在5000元以上。三是推动畜牧发展。根据各乡镇的资源优势，引导农民养肉牛、养生猪、养大鹅及发展鹿、犬等特色养殖。坚持种粮、养畜良性发展。四是引导多种经营。在农村经济发展上，引导农民坚持粮、经、饲多元化发展，种、养、劳多渠道创收。在贫困户脱贫上，帮助研究脱贫计划，选定脱贫项目，根据贫困原因，共为贫困户选定特色种植、养殖、跑运输、出劳务等项目50余个，为贫困户尽快脱贫致富，打开了门路。工作组为县乡提供合理化发展建议122件，被采纳88件。五是帮助招商引资。依靠亲缘、友缘、同学缘等优势，积极引资金、上项目。
五、抓落实，确保促农增收工作取得成效
为了定点帮扶和促农增收工作不走过场、不走形式，我们从自身建设入手，强化责任服务意识，加强业务培训，制定细致的工作方案，保证为群众做实实在在的工作。一是抓好扶贫人员的自身能力建设。在派驻工作组期间，及时对队员进行了政策理论和农业标准化等相关知识的培训，并制定了工作守则，分解了工作任务，每名队员对政策都要做到理解得透、掌握得准、运用得活，做到有问必答。二是强化督办落实。工作组在两个月时间里先后召开了4次汇报会，就每个阶段的工作情况，进行汇报、总结和部署。并定期或不定期地深入到乡镇村屯，检查促农增收工作开展情况，特别是重点工作必须在规定的时间内保质保量地完成。在基层检查中遇到实际问题能解决的马上解决，不能解决的回来后与县里主要领导沟通后再给予解决。三是解决人地矛盾。我们深入到基层、农户家中，与有关部门共同解决群众来信来访问题，特别是当前出现的人地矛盾比较突出的实际，工作组能够面对面地向群众讲解国家政策，解决实际问题，对群众上访反映的问题及时与县里主要领导和相关部门沟通，召开协调会，使问题得到了有效解决。今年以来，我们共帮助县乡解决群众上访148起，化解矛盾110起，维护了农村社会稳定。四是帮助搞好培训。重点在政策培训、技术培训上下功夫，帮助县乡开展有关政策培训班14次，培训基层干部300人;帮助县乡科技人员对农民进行标准化培训124次，受训农民1.2万人。我部积极与有关部门协调，从省农科院、东北农大聘请种、养业专家教授来无偿举办水稻、大豆、玉米、中草药、马铃薯、黄牛养殖及改良技术培训班11场次，对乡镇的基层干部、种养大户等2550人次进行培训，使受训人员掌握了一到两门先进技术。五是为县有关部门解决了3台办公用电脑，为民乐镇中心校解决了1600册图书，使他们的办公和学习条件得到了部分改善。
六、存在主要问题和几点建议
通过我们的帮扶工作，庆安县的农村经济呈现出良好的发展势头，农民对中央的政策非常拥护，农民种粮积极性空前高涨，粮食播种面积大幅度增加，农村各业均衡推进，齐头发展。但是，通过走村入户调查、与基层干部座谈和实际工作中感受，了解掌握了农村一些丞待解决的问题：一是土地纠纷矛盾突现。由于国家取消农业税，实施“两补”，使土地经营效益提高，人地矛盾显得更加突出。一些二轮土地展期未分到土地甚至弃耕不种的农民纷纷回来要地，当时展期政策不应界定上的人口回来要地。二是乡村经济日益薄弱。由于乡村工业化水平低、取消农业税及附加费等原因，导致乡村经济无财源，乡村集体经济十分困难，影响正常工作的开展。三是公益事业难以发展。由于农民素质低、民主意识不强，“一事一议”很难开展，一些村屯道路维修、植树造林、农田基本建设等公益事业，很难议成，常出现有事不议、有事难议的现象。四是乡村债务无法化解。由于乡村无财力来源，一些资产在二轮土地承包时都以各种方式进行了债务化解，现在剩余的债务没有可用的资产、资源化解。五是乡村干部工作积极性不高。面临着债务难化解、土地矛盾大、公益事业难发展等诸多因素的影响， 乡村干部情绪低落，工作积极性不高。
针对上述现存的突出矛盾和问题，提出以下建议：一是建议省委组织相关部门，对当前农村现存的问题进行详细的调研，特别是解决人地矛盾问题，要尽快地拿出具体的、操作性强的措施，以稳定农村社会。二是建议尽快解决乡村集体经济资金短缺的问题，加大转移支付资金投入力度，确保乡村工作正常运转。三是建议加快乡镇机构改革进度，在体制和机制上创新，建立适应市场经济的管理体制，尽快使乡镇政府由行政型转向服务型。四是建议出台相关的法律、法规，健全村民自制体系，提高村民的民主意识，确保农村公益事业健康发展。
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一、抓宣传，确保各项促农增收政策落到实处
从4月8日开始，我们根据省里统一安排，派出专门的工作组，利用两个月的时间，采取各种行之有效措施，把中央一号文件及促农增收的相关政策宣传到位。一是散发宣传单。紧紧依靠县、乡党委政府，组织县乡村各级干部和小学生，深入村屯户，散发宣传单6.8万份，做到每户一份。二是开辟电视讲座。协调建议县有关部门开办了“两补一免”政策电视讲座，每天在《庆安新闻》栏目中播放。三是组织巡回宣讲。由县财政、农委等相关部门出动宣讲车，深入到村屯作巡回宣讲，做到每村宣讲一次。四是走屯入户宣传。针对国家出台的促进农业发展和农民增收的优惠政策，农民产生的疑惑问题，组织相关部门的业务骨干深入到农户家中，给予明确解释。两个月来，工作组共深入到4.5万户农户家中，向他们讲解有关政策知识，使中央1号文件精神及我省促农增收的各项政策家喻户晓，人人皆知。
二、抓春耕，确保农业生产达到标准化
在今年的定点帮扶工作中，我们结合宣传中央一号文件，深入农户家中、田间地头，向广大农民宣传标准化种田是增收致富的重要渠道，让农民真正了解到标准化作业的重要意义。一是协调庆安县高标准准备物资。县里在标准化生产中筹备生产资金5.6亿元。种子780万公斤、化肥4.6万标吨、农药290吨、农膜330吨。为保证投入品的质量，我们要求所有的生产用种必须达到国家二级良种以上，优质粮食品种使用率达到95%以上，种子包衣率达到100%。为了使贫困户能种上地、种好地，工作队员积极帮助贫困户解决生产资金，全体队员共为31户贫困户捐款1.2万元，与14户贫困户结成帮扶队子，帮助贫困户解决了春耕生产难题。二是高标准组织服务。工作组与县直部门搞好配合，具体做到了五个到位。第一，科技培训到位。普训与入户相结合，在普训的基础上，以入户培训为主，帮助县乡技术人员培训农民9.2万人次。第二，操作演示到位。采取现场与专题相结合，在电视台开辟了《标准化生产促增收》专栏，技术员讲解农作物生产标准化操作规程，播放各作物务农时的现场会录像，督促农户早下手夺积温创丰收，用科技示范户和种田能手现身说法，起到了做给群众看，带着农民干的效果。第三，信息传递到位。开通了省市县乡村信息网，接收国家和省市农业信息，定期搜集、整理和发布致富典型经验，彻底解决了农业信息
“最后一公里”问题。第四，技术咨询到位。在县农业技术推广中心开设农业技术“110”服务热线， 已受理农民来电 190余次，解决疑难技术问题270多个。第五，跟踪服务到位。由农业、农机、水利等部门的技术骨干组成春耕生产标准化服务队，深入到地块，对农民在春播过程中各个环节进行全程指导，跟踪服务，确保在春耕过程真正达到标准化。三是高标准推广新技术。种植业重点推广新技术18项。水稻重点推广了水稻“两段式”技术、钵体育苗技术和节水控水灌溉技术。水稻育苗大棚达到了5.8万个，占育苗面积的 84%。四是高标准进行绿色食品基地建设。实行林田路综合治理，把基地建设成既符合绿色食品生产要求，又成为观光农业示范区。
三、抓“两补”，确保资金合理发放到位
“粮食补贴和良种补贴的发放”是一项政策性强、工作量大、情况复杂的工作，我们充分发挥监督指导作用，积极配合县乡两级党委政府，切实加强领导，确保“两补”资金合理发放。一是成立组织。县里成立由县主要领导为组长，组织部、宣传部、财政、农委、审计等相关部门负责同志为成员的庆安县粮食补贴领导小组和良种补贴领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、实施工作。乡镇也相应地成立了组织机构，专项负责此项工作。二是制定方案。帮助县里制定了《庆安县粮食补贴方式改革实施方案》和《庆安县良种补贴实施方案》，明确了实施办法、配套政策和措施，并以县政府文件形式下发到各乡镇，使“两补”工作在实施过程中能严格按照相关的程序执行。三是搞好试点。4月14日和 22日分别在久胜镇久宏村和庆安镇吉安村进行“两补”发放试点，粮补每亩按7元的标准发放1100万元，资金已经发放完毕。良种补贴已完成试点，第一批良补资金按照去年纳税面积以每亩7元的标准已发放到位。
四、抓发展，确保农民多渠道增收
针对当前农村经济发展缓慢、农民增收渠道单一的实际，我们积极帮助县乡的主要领导研究拓宽农村经济发展和农民增收的新思路、新途径。一是狠抓粮食生产。抓住国家扶持农业的机遇，引导农民大力发展粮食产业，全县粮食种植面积发展到201.4万亩，增长10.9%。其中，水稻129.7万亩，大豆53.1万亩，玉米18万亩，薯类5.6万亩，预计粮食产量达16亿斤。二是推进劳务输出。在积极引导农民发展粮食产业的同时，大张旗鼓地宣传出劳务是农民大富、快富的主要途径，充分发挥工作队员门路广、熟人多的优势，帮助农民工联系就业岗位，寻找就业门路。驻县工作队共为230名农民工联系到哈尔滨、大庆等城市出劳务，年人均收入在5000元以上。三是推动畜牧发展。根据各乡镇的资源优势，引导农民养肉牛、养生猪、养大鹅及发展鹿、犬等特色养殖。坚持种粮、养畜良性发展。四是引导多种经营。在农村经济发展上，引导农民坚持粮、经、饲多元化发展，种、养、劳多渠道创收。在贫困户脱贫上，帮助研究脱贫计划，选定脱贫项目，根据贫困原因，共为贫困户选定特色种植、养殖、跑运输、出劳务等项目50余个，为贫困户尽快脱贫致富，打开了门路。工作组为县乡提供合理化发展建议122件，被采纳88件。五是帮助招商引资。依靠亲缘、友缘、同学缘等优势，积极引资金、上项目。
五、抓落实，确保促农增收工作取得成效
为了定点帮扶和促农增收工作不走过场、不走形式，我们从自身建设入手，强化责任服务意识，加强业务培训，制定细致的工作方案，保证为群众做实实在在的工作。一是抓好扶贫人员的自身能力建设。在派驻工作组期间，及时对队员进行了政策理论和农业标准化等相关知识的培训，并制定了工作守则，分解了工作任务，每名队员对政策都要做到理解得透、掌握得准、运用得活，做到有问必答。二是强化督办落实。工作组在两个月时间里先后召开了4次汇报会，就每个阶段的工作情况，进行汇报、总结和部署。并定期或不定期地深入到乡镇村屯，检查促农增收工作开展情况，特别是重点工作必须在规定的时间内保质保量地完成。在基层检查中遇到实际问题能解决的马上解决，不能解决的回来后与县里主要领导沟通后再给予解决。三是解决人地矛盾。我们深入到基层、农户家中，与有关部门共同解决群众来信来访问题，特别是当前出现的人地矛盾比较突出的实际，工作组能够面对面地向群众讲解国家政策，解决实际问题，对群众上访反映的问题及时与县里主要领导和相关部门沟通，召开协调会，使问题得到了有效解决。今年以来，我们共帮助县乡解决群众上访148起，化解矛盾110起，维护了农村社会稳定。四是帮助搞好培训。重点在政策培训、技术培训上下功夫，帮助县乡开展有关政策培训班14次，培训基层干部300人;帮助县乡科技人员对农民进行标准化培训124次，受训农民1.2万人。我部积极与有关部门协调，从省农科院、东北农大聘请种、养业专家教授来无偿举办水稻、大豆、玉米、中草药、马铃薯、黄牛养殖及改良技术培训班11场次，对乡镇的基层干部、种养大户等2550人次进行培训，使受训人员掌握了一到两门先进技术。五是为县有关部门解决了3台办公用电脑，为民乐镇中心校解决了1600册图书，使他们的办公和学习条件得到了部分改善。
六、存在主要问题和几点建议
通过我们的帮扶工作，庆安县的农村经济呈现出良好的发展势头，农民对中央的政策非常拥护，农民种粮积极性空前高涨，粮食播种面积大幅度增加，农村各业均衡推进，齐头发展。但是，通过走村入户调查、与基层干部座谈和实际工作中感受，了解掌握了农村一些丞待解决的问题：一是土地纠纷矛盾突现。由于国家取消农业税，实施“两补”，使土地经营效益提高，人地矛盾显得更加突出。一些二轮土地展期未分到土地甚至弃耕不种的农民纷纷回来要地，当时展期政策不应界定上的人口回来要地。二是乡村经济日益薄弱。由于乡村工业化水平低、取消农业税及附加费等原因，导致乡村经济无财源，乡村集体经济十分困难，影响正常工作的开展。三是公益事业难以发展。由于农民素质低、民主意识不强，“一事一议”很难开展，一些村屯道路维修、植树造林、农田基本建设等公益事业，很难议成，常出现有事不议、有事难议的现象。四是乡村债务无法化解。由于乡村无财力来源，一些资产在二轮土地承包时都以各种方式进行了债务化解，现在剩余的债务没有可用的资产、资源化解。五是乡村干部工作积极性不高。面临着债务难化解、土地矛盾大、公益事业难发展等诸多因素的影响， 乡村干部情绪低落，工作积极性不高。
针对上述现存的突出矛盾和问题，提出以下建议：一是建议省委组织相关部门，对当前农村现存的问题进行详细的调研，特别是解决人地矛盾问题，要尽快地拿出具体的、操作性强的措施，以稳定农村社会。二是建议尽快解决乡村集体经济资金短缺的问题，加大转移支付资金投入力度，确保乡村工作正常运转。三是建议加快乡镇机构改革进度，在体制和机制上创新，建立适应市场经济的管理体制，尽快使乡镇政府由行政型转向服务型。四是建议出台相关的法律、法规，健全村民自制体系，提高村民的民主意识，确保农村公益事业健康发展。
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