【微讲座】整天谈舆论，如何懂舆论（一本政经）
一、充分认识做好环境保护工作的重要意义
（一）环境保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境保护，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高，我国认真履行国际环境公约，树立了良好的国际形象。
（二）环境形势依然十分严峻。我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。
（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护。环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低。环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。
（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
二、用科学发展观统领环境保护工作
（五）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
（六）基本原则。
———协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
———强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
———不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
———依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
———分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。
（七）环境目标。到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。
到2020年，环境质量和生态状况明显改善。
三、经济社会发展必须与环境保护相协调
（八）促进地区经济与环境协调发展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。要认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。
（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。
（十）积极发展环保产业。要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。
四、切实解决突出的环境问题
（十一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。
（十二）以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。要加强城市基础设施建设，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，鼓励发展节能环保型汽车。对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。城市建设应注重自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。
（十三）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。加强燃煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施；要根据环境状况，确定不同区域的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。对投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂，限期改造或者关停。制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。加大烟尘、粉尘治理力度。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。
（十四）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。
（十五）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型社会；发展适应抗灾要求的避灾经济；水资源开发利用活动，要充分考虑生态用水。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
（十六）以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。核电发展的规划和建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题；加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐；加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理；健全放射源安全监管体系。
（十七）以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。国家环保重点工程是解决环境问题的重要举措，从“十一五”开始，要将国家重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，认真组织落实。国家重点环保工程包括：危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程。
五、建立和完善环境保护的长效机制
（十八）健全环境法规和标准体系。要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案，配合做好《中华人民共和国环境保护法》的修改工作。通过认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，作出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。完善环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。
（十九）严格执行环境法律法规。要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加强部门协调，完善联合执法机制。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
（二十）完善环境管理体制。按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理和停产整治，负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见。完善环境犯罪案件的移送程序，配合司法机关办理各类环境案件。
（二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。完善环境监察制度，强化现场执法检查。严格执行突发环境事件应急预案，地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关部门拟定。
（二十二）完善环境保护投入机制。创造良好的生态环境是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加。要加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。当前，地方政府投入重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善，国家继续安排投资予以支持。各级人民政府要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。
（二十三）推行有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。建立遗传资源惠益共享机制。
（二十四）运用市场机制推进污染治理。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担费用。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。
（二十五）推动环境科技进步。强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划。开展环保战略、标准、环境与健康等研究，鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治，以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究，组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，提高自主创新能力。
（二十六）加强环保队伍和能力建设。健全环境监察、监测和应急体系。规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。各级人民政府要选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环保部门。下级环保部门负责人的任免，应当事先征求上级环保部门的意见。按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题。要完善环境监测网络，建设“金环工程”，实现“数字环保”，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。
（二十七）健全社会监督机制。实行环境质量公告制度，定期公布各省（区、市）有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件。公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。企业要公开环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。
（二十八）扩大国际环境合作与交流。要积极引进国外资金、先进环保技术与管理经验，提高我国环保的技术、装备和管理水平。积极宣传我国环保工作的成绩和举措，参与气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、湿地保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制、核安全等国际公约和有关贸易与环境的谈判，履行相应的国际义务，维护国家环境与发展权益。努力控制温室气体排放，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程。要完善对外贸易产品的环境标准，建立环境风险评估机制和进口货物的有害物质监控体系，既要合理引进可利用再生资源和物种资源，又要严格防范污染转入、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。
六、加强对环境保护工作的领导
（二十九）落实环境保护领导责任制。地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，抓住制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。各级人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督。
（三十）科学评价发展与环境保护成果。研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系。要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。坚持和完善地方各级人民政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行环保一票否决。对环保工作作出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。
（三十一）深入开展环境保护宣传教育。保护环境是全民族的事业，环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明。新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，把环保公益宣传作为重要任务，及时报道党和国家环保政策措施，宣传环保工作中的新进展新经验，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。加强环保人才培养，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动，提高全民保护环境的自觉性。
（三十二）健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用。国务院环境保护行政主管部门是环境保护的执法主体，要会同有关部门健全国家环境监测网络，规范环境信息的发布。抓紧编制全国生态功能区划并报国务院批准实施。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。
如何增强报纸的可读性，提高报纸的社会效益和经济效益，是改革开放以来特别是步入市场以来经济以新闻宣传部门积极探讨新闻改革时经常提到的话题。
所谓可读性，有两种含义：一是指新闻内容与新闻形式完善结合的尺度。新闻提供的事实同受众利害有关，新闻价值是可读性的支柱，表现这些事实的形式----编排、文体、写作、文采、风格优美，是可读性的阶梯。深入了解受众广泛的需求，才能有针对性地提供他们迫切关注的新闻；加强基本功训练，才能掌握受众喜闻乐见的文体写体和编排技巧。增强可读性，是对新闻工作的总体要求；增强可读性，是为了更好地指导受众和为受众服务，是新闻宣传工作者不可推卸的责任。二是可读性名词，由西方新闻学者首先提出，指新闻便于阅读、吸引读者的特性。可读性的内容有：简洁明了，开门见山，形象具体，生动活泼；通俗易懂，亲切感人；遣词造句大众化等等。
我们认为，上述两种定义各有其特点。第一种定义重在可读性应以稿件的新闻价值（即及时、新意、接近等）为基础，这个是毋容置疑的，因为这是属于可读性的内容方面。此外还侧重提及如何通过形式来增强新闻的可读性，诸如版面编排、新闻体裁、新闻语言技巧等，都可作为一些具体形式来表现新闻的内容。第二种定义主要是从新闻的表现手法上来谈及可读性。
可读性，是衡量报纸质量高低的重要标准之一。报纸有不同性质、不同目的和要求，不同内容和方式。各种报纸只不过新闻来源渠道不同，权威性和可信程度上的差异，产生的社会影响力大小不一，但接受新闻的对象只有一个，可读性总是在所有的报纸中起推动作用。办报者如果忽略了读者的志趣，办出来的报纸人们不愿买不愿看，那它报道的内容就没有价值。增强报纸的可读性，加深读者印象，缩短报纸与读者之间的距离是记者、编辑共同研究并需着力解决的重要课题。
据笔者所掌握的资料，一些新闻学的报刊杂志谈及报纸可读性的专题论文相当少，即或有论述些问题的，也大多只是在研究其他问题时销带提及。本文试图在总结现在研究的基础上，对如何增强报纸的可读性作一次较为全面的探讨。
一、强化读者意识，丰富新闻报道内容
报纸的新闻采访写作，是记者综合素质的反映。对一个时期，群众（受众）最满意的是什么，不满意的是什么，期望的是什么，疑虑的是什么，喜悦的是什么，害怕的是什么，苦恼的是什么，关心的是什么，如此等等，做到心中有数，新闻报道才能“报到点子”上。我们在采写和组织新闻内容时，要把可读性贯穿采写的全过程，牢固树立读者观念，寻求增强报纸新闻可读性的有效途径，为广大读者提供喜闻乐见的新闻作品。
记者在采写新闻时，在选取有新闻价值（即及时、新意、重要等）新闻事实的基础上，还应从以下几个方面来着手对新闻的内容和表现手法等进行加工。
1、贴近性。
许多读者反映有的报纸新闻“看得见、摸不着”，不可读、不能学。那么，改变这种状况的有效方法之一，就是尽量让报道内容从兴趣上、心理上、地理上、利益上、信息量上、服务上同读者发生某方面的联系，使读者产生一种亲切感，进而关心报道内容，接受新闻的指导。
其一，从兴趣上贴近读者。记者要善于寻觅和选择读者最关心、最渴望、最感兴趣的题材和素材去采写，抓住群众议论的热点以显其广度，抓住疑点以显其力度，抓住难点以显其深度。这种的报道自会引起读者极大的关注和兴趣。
其二，从心理上贴近读者。一则报纸新闻，如果与读者在志向、意趣、爱好等方面相吻合，就会使读者从心理上产生接近感；如果这则新闻内容讲出了人们的心里话，就会在读者心中引起共鸣。由此可见，报纸新闻要讲可读性，就要注意报道的内容同读者在思想感情和心理上的接近。
其三，从地理上贴近读者。本地发生的事情，对读者的生活有着重直接的关系。因而在本地发生的事情，要比外地发生的、性质相似的事情更能引起读者兴趣。因此，我们在采编报纸新闻时，就要切实从本地本半单位实际出发，从人们熟悉的地理环境中捕捉新闻，用地理因素吸引读者，让他们感到亲切可读。
其四，从利益上贴近读者。无论是采写政治形势、经济动态等方面的报道，还是经济生活、科技信息等方面的报道，只有寻求和选择与读者在利益上的“共同点”和“结合点”，才能使报纸新闻对读者具有诱导力和震撼力。比如，人们对基本生活必需品和热门消费品的供销状况和价格情况，对物价指数、股市行情、银行利率、工资调整以及职工住房、医疗制度改革等等问题，都非常感敏，并表现了极大的关注。报纸新闻若能瞄准这些与读者利益息息相关的问题，适时进行报道，自然会扣人心弦，打动人心。
其五，从信息量上贴近读者。报纸是信息传播的载体，信息是市场赖以生存和发展的支柱之一，是报纸新闻力求传播的主要内容。一张报纸，各类信息都有，不同的读者就能从中获得有用的信息，看的人多了，这张报纸就有可读性。因此，加大报纸的信息量，要时刻为读者着想，在增加每版的稿件篇数，特别是加大稿件本身的信息含量和提高新闻信息质量上下功夫，尽可能地多组合一些信息单位，写新写实，写对读者有用的内容，不断满足读者对信息的需求。
其六，从服务上贴近读者。一张报纸除了传播信息，引导舆论外，还应具有娱乐消遣功能，舆论监督功能及服务功能等。我们应把增强报纸服务功能作为满足读者需求的重要环节，努力增加读者日常生活所必须的，与群众生活息息相关的报道内容。对读者应知而未知的生活常识等予以报道，吸引广大读者参与报纸举办活动，力求服务到实处，服务到身边，服务到心里。
2、通俗化。
报纸上有些新闻，比如经济新闻，由于业务性较强，显得很深奥，不易为人们所懂，读者很难读下去。由此可见，可懂是报纸新闻可读性的起码要求。读者看到一条新闻，他根本弄不懂说的是什么，也就无从谈起可读性。报纸的读者，生活在社会各个阶层中，文化有高低之分，阅历有深浅之别。面对这种状况，要使一篇具有新闻价值高，专业知识性强的新闻让广大读者都能接受，必须想办法做到深入浅出，比如，把高深的专业知识用形象的比喻化解为普通读者都能理解和接受的口话；在数据的运用上做到适度，尽可能地借鉴散文的笔调，增加报纸新闻的文采。
通俗则易懂，易懂则可读。经济日报记者詹国枢在德国采访札记《电子有多重要》（《经济日报》）五百多字的报道，通过电子在城市交通、体育比赛、众多企业乃至人们就餐、上下班、用钱等方方面面的运用，让电子的作用无所不在这一事实深深地印在读者的脑海里，文章没有电子技术术语，而是用极通俗地语言娓娓道来，连文章的题目都口语化，这自然叫各种层次的读者喜闻乐见，它的可读性自然很强。
3、人情味。
人是政治、经济、社会活动的主体。报纸新闻宣传要突出人的主体作用，既要反映人的典型业绩，更重要表现人的思想和精神，表现人的情感，用真挚的情感感动人，理解人教育人。目前，许多报纸新闻往往见物不见人，更不见人的思想。即便是见人也是抽象的，比如“某某厂家锐意改革、开拓进取”，“某某经理善经营、会管理”等等寥寥数语，把现实生活中活生生的人变成毫无喜怒哀乐的木头，怎不叫读者感到呆板、枯燥呢？
要使新闻报道带有人情味，一是应该把与所要报道内容中直接联系人请到报纸上亮相，尽可能地把人的活动、人的思想写得生动活泼些，这不仅可以改变报纸新闻的单调、呆板定势，还可以借此揭示出新闻事件产生的根源，起到深化主题的作用。二是提高新闻可信度，化说教为启迪。在确保报道事实准确无误的情况下，要变直露的说教为寓理于事，让读者读完新闻后不知不觉地接受其中的道理。三是时刻把握新闻稿件的“度”，在新闻采写上要保持适度，不趁风赶浪凑热闹，不哗众取宠。切实把握好新闻事实，不给读者以心理压力或感官刺激。四是记者还应把自已的感情倾注在作品中，这些情感应贯注素材选择、主题提炼、语言表达等新闻写作的全过程。一篇报纸新闻作品一旦注入记者的感情，就不再是冷冰冰的，没有生气的文字组合，而是变成血肉丰满，富有感情了。在采写新闻中，只有记者感动了，读者才能感动；记者流泪了，读者才会流泪。
4、现场感。
新闻的定义是新近发生的事实的报道。既是新近发生的就应当是鲜活的、动态的。从心理学观点分析，人们对周围新近发生的事情有种欲知道的渴望。只有鼓励记者大量采写现场报道，进行式报道，把事情发生的现场绘声绘色地告诉读者，读者才会如临其境，如闻其声。但是目前很多报道都是阶段性报道，这样的报道总结性强、概括性强，理性的东西多于感性东西，如果这种报道数量太多就会降低报纸的可读性。
强调现场感，就是要求记者深入现场，用眼睛去观察去分析，这不仅保证新闻的真实可靠性，还能调动记者的感情，使记者透过细微末节的变化，写出思想深刻、文字活泼、感情丰富的新闻，这就是我们常说的提倡记者到现场去抓“活鱼”。目前，许多报纸都在显著的位置上刊登现场短新闻，引起了广大读者心灵的共鸣，报纸可读性明显增强。
5、独家性。
读者天天看报，如果报纸难得有新意、有个性，日日月月总是老面孔，甚至“千报一面”，会使人生厌。独家性，就是报上刊登的文章，力求只此一家有，或只此一家先发，尤其是重大新闻，要力求独发。从新闻学角度看，一家报纸，能经常打出一些令人瞩目的“独家报道”，那么，它的可读性就会倍增，其社会效益和经济效益也会随之提高。原载1982年12月21日《羊城晚报》消息《大寨也不吃大锅饭了》，是一则现场感强的独家新闻。以吃“大锅饭”闻名全国的大寨大队，与全国农村一样，也开始实行承包责任制，这件事本身就具有很大价值。记者以敏锐的新闻嗅觉，及时采写了这则新闻。由于事件重大、发稿及时，这则新闻自然成为举国关注，上下瞩目的独家新闻。1990年8月11日，《湖北日报》一版率先刊登笔者采写的《我国第一艘充氦载人飞艇首先告捷》的消息后，《人民日报》、新华社、《文汇报》等国内外16家新闻报刊相继作了转载报道，在社会上引起广泛的关注。
重大题材能由独家掌握这种机会毕竟是有限的，多数情况下是要靠记者、编辑开动脑筋，换角度，现思路，快反应，创造出独家报道。实践证明，做到“人无我有、人有我优、人优我新”是报纸赢得读者的重要法宝。
二、提高写作技巧，重视新闻表现形式
马克思说过：“写作一方面要有超人的思想力量，另一方面也要有同等的超人的力量才能表现出来。”意思是说，超人的表现力量同超人的思想力量对于写作来说是同等重要的。完善的新闻表现形式，可以使新闻作品的内容表现得更充分、更完善、更深刻。因此，做到内容精彩新鲜，形式新颖活泼，才会为读者所注意，所品味，所喜爱；那样，报纸新闻就具有丰富的营养价值，才能为读者所吸引。
1、新闻体载形式要多样化。随着新闻传播手段的发展进步，报道范围的不断扩大，新闻体载异彩纷呈。报纸新闻体裁要坚持以消息、现场新闻、通讯为主，同时充分运用言论、照片等体裁，做到形式多种多样，力求图文并茂、生动活泼，以满足不同读者的需求。
报纸在力求体现多种体裁形式的同时，要把系列报道、深度报道和组合报道等形式有机结合起来，特别是要重视报纸的头条新闻内容的组织和安排，在挖掘头条新闻内容时，要尽量把那些新闻价值高、指导性强、寓意深的报道推为“座上宾”，使读者一看头条新闻，就知道提倡什么，反对什么，从而提高读者阅读兴趣。
2、新闻作品的结构走势上讲究朴实自然、气势夺人。我们在考虑新闻作品篇章结构时，或者以时间为序，或者以空间为序，或者以自己的所见所闻所感为序，时时注意从已知写到未知，从简单写到复杂，由近及远，侃侃而谈。因为这种结构方式很少带有“斧凿之痕”，同生活事件的内在联系相吻合，能给读者以自然的感觉。一般而言，绝大多数新闻是由标题、导语、主体和背景材料组成的。因此，研究他们写作技巧，充分发挥各自的作用，对增强报纸新闻的可读性有着直接联系。
首先标题内容要实在新颖。读者读报首先是读标题，标题是报纸吸引读者、引导读者的重要手段。在制作标题上要做到题文一致，内容上实在，有思想性，不能过于笼统、吞吞吐吐或以命令式的标题出现；再是要新颖别致，能抓住读者心理。毛泽东同志当年曾用《谁说鸡毛信不能上天》作标题，极为精彩，使读者一见标题，便自然地对文章产生一种亲近感，非读下去不可；另外还要善于运用谐韵的群众口语，使标题生动活泼、朗朗上口，增添其感染力。
二是发挥导语的磁铁效应。导语作为报纸消息的首要组成部分，能不能把读者的注意力吸引住，往往是消息写作成败的关键。记者要善于抓住新闻事件的本质，使读者读导语以后而略知全篇新闻。同时，要打破用公式化方法写作导语，力求导语生动活泼，富有魅力。
三是巧用新闻背景材料。一条读者喜爱的报纸新闻，不仅要叙述主要事实，而且要重视并善于运用背景材料。新闻中的背景材料可以解释主题，使读者加深对主题的印象，说明所报道主题的意义，并且可以给读者更多的知识，使新闻的内容，更加生动活泼，更具有可读性。
四是写好主体细节。报纸新闻的细节描写是新闻主体内容的重要表现手法，他起到深化主题、画龙点晴的作用。细节的描写，能够刻画出生动真实感人的新闻图像，展示新闻的时代气氛，使读者倍感亲切，可信可敬。
五是文章分段分层便于读者阅读。俄国作家伊萨克??巴贝尔认为“分段是个好东西”。现代西方报纸十分强调用短段落的，短到什么程度，短到每段三四十个字，不超过一百字。美国新闻界有一种典型的主张是：每段一句话，每句一个完整的意思。所以，报纸新闻分段分层，可以使文章眉目清楚，便于读者阅读理解。同时，新闻的句式，要多用简单句，少用复杂句，使读者能够易读、顺口。
3、“以小见大”是读者喜爱的表现手法。“以小见大”的表现手法之所以为读者喜受，一是它同读者认识客观事物的程序相吻合，稿中宣扬的主题思想容易为读者所理解；二是真实的东西大都是具体，具体的东西往往是生动的。所以“以小见大”的新闻作品能够吸引人、感动人、令人信服；三是短小精悍，不拘一格，新鲜活泼，没有八股味，很受读者喜受。王匡的《西瓜兄弟》、张明的《桌子上的表》等作品，采取了“以小见大”的表现手法，是读者难以忘情的好新闻。
4、语言风格使新闻生辉。语言，是表达新闻事实，新闻人物的载体。毛泽东同志曾经对语言提出过“准确、生动、鲜明”的要求，这是一个很精辟的说明。要克服报纸新闻语言干瘪的现象，使广大读者易于理解、乐于接受、印象深刻，必须善于运用独特的新闻语言。
首先要在力求新闻语言通俗化的基础上，追求形象、生动、有表现力、吸引力。其次，善于运用群众语言，使新闻作品生动有趣，读者感到亲切真实；再是要积极探索创造富有活力的新语言。老话不吸引读者，令人生厌的套话，华而不实，有大架势而无实际内容的空话，要尽力戒除。比如，《人民日报》1983年12月12日刊登的《妈妈教我放鸭子》，是一篇娓娓叙来，亲切感人的人物通讯。记者通过用形象简练、和谐朴素、具有独特风格的个性化语言，写得情趣横生，活灵活现，给读者留下了难忘的印象。
5、把新闻写“软”写“活”。把新闻写“软”写“活”，既是新闻写作中的一个难题，也是增强报纸新闻可读性的具体要求。写得“软”，文章才活泼有趣，读者阅读兴趣才高；写得“活”，报道的可读性才强。笔似刀斧爱雕琢，文似看山不喜平。没有个性、没有特点的新闻作品，味如嚼蜡，是不可能有吸引力的。
在掌握一般写作方法，使报纸新闻写“软”写“活”的同时，报纸新闻写作应有“文学意识”，要恰到好处地借用以散文等表现手法，大胆探索能反映丰富多彩的社会生活的新闻表现形式，使新闻作品富有强烈的动感，对广大的读者也就有了感染力和吸引力。
三、讲究编排艺术，精心策划搞活版面
出色的报纸版面编排是一种艺术，具有无尽的魅力。独具一格的报纸版面形式，可以通过无声语言和多种手段，强化办报宗旨，突出宣传思想，吸引广大读者。
报纸版面好比人的面孔，美的面孔就会引人注目，反之，人们就会不屑一顾。那么，怎样才能编排出较活的版面，使读者喜闻乐见呢？
首先编排思想要与读者贴近。版面对于稿件内容不是消极的随意拼凑，而是根据内容特点，按照一定的编排思想，赋予一定的表现形式正确的编排思想和报道思想是一致的。编排思想是报道思想通过版面编排的具体体现，就企业报的编排思想而言，它必须根据报纸的办报宗旨、读者对象，发行范围等自身特点来确定。因为企业报是“飞入寻常百姓家”的一张最基层小张，所以编排思想必须与报纸的对象----职工群众贴的近些，再近些。只有这样，才能为读者所喜爱，达到报纸预期宣传效果。
其次是不拘一格，精心选头条。不同的版面区间位置，由于其引人注目的程度不同可以体现出不同的强势。头条是报纸各版面向读者说话的最重要的讲台。尤其是作为报纸门面的要闻版，头条新闻是要闻中的要闻。所以精心选好头条，是报纸吸引读者，增强其可读性的重要手段。
在头条选择上，我们要以“鲜、活、强”为尺寸，不拘一格选好头条新闻。为避免头条求大、求全、求长的毛病，不妨经常将那些新闻价值高写作好的现场新闻、人物特写、读者来信，乃至好的照片等“活鱼”捉上头条位置，打破头条由消息“一统天下”的沉闷格局。同时，把那些思想性强、政策性强、针对性强和知识性强、趣味性强的稿件放在版面头条，以增强报纸对读者的吸引力和感染力。1997年1月31日《人民日报》为推动反腐倡廉的宣传，在头版头条刊登一篇青年大学生的“读者来信”《不能再这样挥霍公款吃喝了》。这样青年来信，语重心长，情真意切，发人深思。文章不仅思想性和针对性强，而且写作上也实在生动，可读性强，在广大读者中引起强烈的反响。
第三，办好报纸专栏，提高读者兴趣。首先在稿子处理上要选准，内容要新，编稿要精，标题制作要准，组合栏目要活，在形式上要多样化，文字也要讲究色彩和表现力，使报纸专栏熔新闻性和可读性于一炉；其次，要精心设置专栏，美化专栏，让专栏新疑活泼，引起读者兴趣。报纸上各种条块的栏目，是新闻主题的分类，也是一种潜心办报的艺术表现，对读者的视色和兴趣的引导。如《经济日报》开辟的“今日话题”、“我们身边的变化”专栏，《人民日报》“凡人新事”专栏，贴近群众，文字活泼精悍，读者最有感情，读起来品味高雅。同时，编辑设置专栏时，在版面上要趋于科学化，对栏目内各小单元稿子要讲究主次有序，哪篇稿子放在什么地方、怎么放、如何走文等，都要经过反复推敲，让专栏活起来，给读者以美感。
第四，让标题“明亮有神”。标题被誉为报纸的“眼睛”，是一篇稿件的脸孔。随着现代生活的节奏不断加快，许多人工作繁忙，但每天又须臾离不开看报，故有“看报先看题”的说法。如果一条标题“清澈亮丽”、“炯炯有神”，一看就让人感到舒服，长精神，进而读者透过“心灵的窗户”就可以窥见到这条稿件的内容。一般来讲，标题的制作需要准确、鲜明、生动、简炼，更要考虑到自己的读者。
标题的字体字号的运用也是搞活版面吸引读者不可忽视的因素。运用时应注意字体间的搭配，并根据稿件内容特点相应选择。做到刚柔相济、浓淡适宜，以显示报纸的风格，增强可读性。
第五，运用图像线条，增强版面的强势，烘托文章气氛。编版时，图像和线条可以使报纸主次分明，线条清楚，让读者一目了然。图像向读者提供具体事物的形象，比文字的逻辑推理更为读者感知。图像中网线比较密，同线条和正文的小字号相比，对读者的视觉能发生较强的刺激，因而具有较大的强势，特别大幅照片、绘画同大字标题相比，强势尤为明显。一片黑乎乎文字中间，安排一幅生动的图片，适当运用栏头、尾花，不仅能消除人们的沉闷感，还能给读者以清新豪爽的快感。
线条是除文符、图像以外用得最多的版面美化手段之一，可以烘托气氛，增强文章的强势。对比较重要的新闻如果没有发上头条，需要突出强调以吸引读者，除在标题上做文章，勾线、围栏等装饰同样是增加文章强势、吸引读者的手段。带有喜庆内容的新闻如：欢庆节日、表彰先进、颂扬成就等，便可以用花线、花边烘托气氛。相反，比较严肃的内容，如揭露问题、报告灾情、人物讣告等则宜用水线中的正线和反线去增加文章的强势和凝重感。
总之，我们应站在读者的角度，力求报纸版面静中有动、动中有静，在不断变化中赢得更多读者，采编艺术的讲究，版面形式的美化，报纸的可读性就会明显增强。
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