保险公司设立境外保险类机构管理办法

保险公司设立境外保险类机构管理办法(2015修订)~

第一章　总则第一条　为了加强管理保险公司设立境外保险类机构的活动，防范风险，保障被保险人的利益，根据《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）等法律、行政法规，制定本办法。第二条　本办法所称保险公司，是指经中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）批准设立，并依法登记注册的商业保险公司。第三条　本办法所称境外保险类机构，是指保险公司的境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构。

　　本办法所称保险中介机构，是指保险代理机构、保险经纪机构和保险公估机构。第四条　本办法所称设立境外保险类机构，是指保险公司的下列行为：

　　（一）设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构；

　　（二）收购境外保险公司和保险中介机构。第五条　本办法所称收购，是指保险公司受让境外保险公司、保险中介机构的股权、且其持有的股权达到该机构表决权资本总额20%及以上或者虽不足20%但对该机构拥有实际控制权、共同控制权或者重大影响的行为。

　　保险公司收购上市的境外保险公司、保险中介机构的，适用本办法。中国保监会另有规定的从其规定。第六条　保险公司设立境外保险类机构应当遵守中国有关保险和外汇管理的法律、行政法规以及中国保监会相关规定，遵守境外的相关法律及规定。

　　保险公司收购境外保险公司和保险中介机构，应当执行现行保险外汇资金的有关规定。第七条　中国保监会依法对保险公司设立境外保险类机构的活动实施监督管理。第八条　保险公司在境外设立代表机构、联络机构或者办事处等非营业性机构的，适用本办法。第二章　设立审批第九条　保险公司设立境外保险类机构的，应当具备下列条件：

　　（一）开业2年以上；

　　（二）上年末总资产不低于50亿元人民币；

　　（三）上年末外汇资金不低于1500万美元或者其等值的自由兑换货币；

　　（四）偿付能力额度符合中国保监会有关规定；

　　（五）内部控制制度和风险管理制度符合中国保监会有关规定；

　　（六）最近2年内无受重大处罚的记录；

　　（七）拟设立境外保险类机构所在的国家或者地区金融监管制度完善，并与中国保险监管机构保持有效的监管合作关系；

　　（八）中国保监会规定的其他条件。第十条　保险公司申请设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构的，应当向中国保监会提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）国家外汇管理局外汇资金来源核准决定的复印件；

　　（三）上一年度经会计师事务所审计的公司财务报表及外币资产负债表；

　　（四）上一年度经会计师事务所审计的偿付能力状况报告；

　　（五）内部控制制度和风险管理制度；

　　（六）拟设境外保险类机构的基本情况说明，包括名称、住所、章程、注册资本或者营运资金、股权结构及出资额、业务范围、筹建负责人简历及身份证明材料复印件；

　　（七）拟设境外保险类机构的可行性研究报告、市场分析报告和筹建方案；

　　（八）拟设境外保险类机构所在地法律要求保险公司为其设立的境外保险类机构承担连带责任的，提交相关说明材料；

　　（九）中国保监会规定的其他材料。

　　保险公司在境外设立的保险公司、保险中介机构有其他发起人的，还应当提交其他发起人的名称、股份认购协议书复印件、营业执照以及上一年度经会计师事务所审计的资产负债表。第十一条　保险公司申请收购境外保险公司和保险中介机构的，应当向中国保监会提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）国家外汇管理局外汇资金来源核准决定的复印件；

　　（三）上一年度经会计师事务所审计的公司财务报表及外币资产负债表；

　　（四）上一年度和最近季度经会计师事务所审计的偿付能力状况报告及其说明；

　　（五）内部管理制度和风险控制制度；

　　（六）拟被收购的境外保险类机构的基本情况说明，包括名称、住所、章程、注册资本或者营运资金、业务范围、负责人情况说明；

　　（七）拟被收购的境外保险类机构上一年度经会计师事务所审计的公司财务报表；

　　（八）收购境外保险类机构的可行性研究报告、市场分析报告、收购方案；

　　（九）中国保监会规定的其他材料。

　　拟被收购境外保险类机构为保险公司的，还应当提交其上一年度和最近季度经会计师事务所审计的偿付能力状况报告及说明。

第七十九条【保险公司境外设立保险类机构和代表机构的审批】保险公司在中华人民共和国境外设立子公司、分支机构、代表机构，应当经国务院保险监督管理机构批准。【释义与适用】本条是新修订后《保险法》新增的规定。为了加强管理保险公司设立境外保险类机构的活动，防范风险，保障被保险人的利益，保监会2006年3月13日制定并颁布《保险公司设立境外保险类机构管理办法》（以下简称《办法》）自2006年9月1日起施行。该办法对保险公司设立境外保险类机构和在境外设立代表机构、联络机构或者办事处等非营业性机构的行为进行规范。所谓“设立境外保险类机构”，是指保险公司设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构以及收购境外保险公司和保险中介机构。保监会依法对保险公司设立境外保险类机构和代表机构、联络机构或者办事处等非营业性机构的活动实施监督管理。本条并未提及“设立境外保险类机构”，仅规定“设立子公司、分支机构”，子公司可以是非保险类机构，但笔者认为《办法》仍然适用于本条规定的情形。本条包括两层含义：第一层含义是保险公司在境外设立子公司、分支机构应当经国务院保险监督管理机构批准。根据《保险公司设立境外保险类机构管理办法》(中国保险监督管理委员会令［2006］第7号)的规定，《办法》所称“设立境外保险类机构”，是指保险公司的下列行为：（1）设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构；（2）收购境外保险公司和保险中介机构。保险公司设立境外保险类机构的，应当具备下列条件：开业2年以上；上年末总资产不低于50亿元人民币；上年末外汇资金不低于1500万美元或者其等值的自由兑换货币；偿付能力额度符合中国保监会有关规定；内部控制制度和风险管理制度符合中国保监会有关规定；最近2年内无受重大处罚的记录；拟设立境外保险类机构所在的国家或者地区金融监管制度完善，并与中国保险监管机构保持有效的监管合作关系；中国保监会规定的其他条件。保险公司申请设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构的，应当向中国保监会提交下列材料：申请书；国家外汇管理局外汇资金来源核准决定的复印件；上一年度经会计师事务所审计的公司财务报表及外币资产负债表；上一年度经会计师事务所审计的偿付能力状况报告；内部控制制度和风险管理制度；拟设境外保险类机构的基本情况说明，包括名称、住所、章程、注册资本或者营运资金、股权结构及出资额、业务范围、筹建负责人简历及身份证明材料复印件；拟设境外保险类机构的可行性研究报告、市场分析报告和筹建方案；拟设境外保险类机构所在地法律要求保险公司为其设立的境外保险类机构承担连带责任的，提交相关说明材料；中国保监会规定的其他材料。保险公司在境外设立的保险公司、保险中介机构有其他发起人的，还应当提交其他发起人的名称、股份认购协议书复印件、营业执照以及上一年度经会计师事务所审计的资产负债表。中国保监会应当依法对设立境外保险类机构的申请进行审查，并自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。保险公司应当在境外保险类机构获得许可证或者收购交易完成后20日内，将境外保险类机构的下列情况书面报告中国保监会：许可证复印件；机构名称和住所；机构章程；机构的组织形式、业务范围、注册资本或者营运资金、其他股东或者合伙人的出资金额及出资比例；机构负责人姓名及联系方式；中国保监会规定的其他材料。保险公司在境外设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构须经保险监督管理部门批准，一是使保险监督管理部门掌握保险公司在境外设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构的情况；二是作为保险公司向境外申请设立分支机构、境外保险公司和保险中介机构时要有我国政府有关部门出具的证明。同时《办法》还对境外保险机构的监督管理作了严格规定。例如，保险公司应当对其设立的境外保险类机构进行有效的风险管理，并督促该类机构按照所在国法律和监管部门的相关规定，建立健全风险管理制度。保险公司应当严格控制其设立的境外保险类机构对外提供担保。保险公司在境外设立的分支机构确需对外提供担保的，应当取得被担保人的资信证明，并签署具有法律效力的反担保协议书。以财产抵押、质押等方式提供反担保协议的，提供担保的金额不得超过抵押、质押财产重估价值的60％。保险公司在境外设立的分支机构，除保单质押贷款外，不得对外贷款等。第二层含义是保险公司在境外设立代表机构，须经国务院保险监督管理机构批准。保险公司代表机构是保险公司设立的从事非直接的保险经营活动的机构。代表机构的职能是调查研究，搜集情况，为保险公司提供驻在地有关保险方面的信息，起到保险公司与驻在地的沟通、联络作用。保险公司一般是在没有设立分支机构的地区设立代表机构，由代表机构摸情况、打基础，待条件成熟后，再设立分支机构，开展保险业务。代表机构与分支机构同是保险公司的派出机构，但这两个机构的性质是不相同的。分支机构是直接从事经营活动的机构，依法注册登记，取得非法人营业执照，在核准的经营范围内开展保险业务。而代表机构只能从事非直接的经营活动，取得登记证，不能直接开展保险业务，其规模要比分支机构小。保险公司在境外设立代表机构、联络机构或者办事处等非营业性机构的，也适用《保险公司设立境外保险类机构管理办法》(中国保险监督管理委员会令［2006］第7号)的规定。按照该办法，保险公司在境外设立代表机构、联络机构或者办事处等非营业性机构的，应当具备下列条件：具有合法的外汇资金来源；内部控制制度和风险管理制度符合中国保监会有关规定；最近2年内无受重大处罚的记录；中国保监会规定的其他条件。保险公司申请在境外设立代表机构、联络机构或者办事处等非营业性机构的，应当向中国保监会提交下列文件：申请书；拟设境外代表机构、联络机构或者办事处等非营业性机构的基本情况说明，包括名称、住所、营运经费预算、负责人简历及身份证明材料复印件；中国保监会规定的其他材料。本条规定保险公司在境外设立代表机构，必须要经保险监督管理部门批准，体现了国家对保险业的严格监管。虽然代表机构不直接从事保险业务，但是其活动与保险业务有密切的联系，因而需要保险监督管理部门从总体上把握代表机构的设立情况，以便对其日常活动进行监管。
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第一章　总则第一条　为了加强管理保险公司设立境外保险类机构的活动，防范风险，保障被保险人的利益，根据《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）等法律、行政法规，制定本办法。第二条　本办法所称保险公司，是指经中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）批准设立，并依法登记注册的商业保险公司。第三条　本办法所称境外保险类机构，是指保险公司的境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构。

　　本办法所称保险中介机构，是指保险代理机构、保险经纪机构和保险公估机构。第四条　本办法所称设立境外保险类机构，是指保险公司的下列行为：

　　（一）设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构；

　　（二）收购境外保险公司和保险中介机构。第五条　本办法所称收购，是指保险公司受让境外保险公司、保险中介机构的股权、且其持有的股权达到该机构表决权资本总额20%及以上或者虽不足20%但对该机构拥有实际控制权、共同控制权或者重大影响的行为。

　　保险公司收购上市的境外保险公司、保险中介机构的，适用本办法。中国保监会另有规定的从其规定。第六条　保险公司设立境外保险类机构应当遵守中国有关保险和外汇管理的法律、行政法规以及中国保监会相关规定，遵守境外的相关法律及规定。

　　保险公司收购境外保险公司和保险中介机构，应当执行现行保险外汇资金的有关规定。第七条　中国保监会依法对保险公司设立境外保险类机构的活动实施监督管理。第八条　保险公司在境外设立代表机构、联络机构或者办事处等非营业性机构的，适用本办法。第二章　设立审批第九条　保险公司设立境外保险类机构的，应当具备下列条件：

　　（一）开业2年以上；

　　（二）上年末总资产不低于50亿元人民币；

　　（三）上年末外汇资金不低于1500万美元或者其等值的自由兑换货币；

　　（四）偿付能力额度符合中国保监会有关规定；

　　（五）内部控制制度和风险管理制度符合中国保监会有关规定；

　　（六）最近2年内无受重大处罚的记录；

　　（七）拟设立境外保险类机构所在的国家或者地区金融监管制度完善，并与中国保险监管机构保持有效的监管合作关系；

　　（八）中国保监会规定的其他条件。第十条　保险公司申请设立境外分支机构、境外保险公司和保险中介机构的，应当向中国保监会提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）国家外汇管理局外汇资金来源核准决定的复印件；

　　（三）上一年度经会计师事务所审计的公司财务报表及外币资产负债表；

　　（四）上一年度经会计师事务所审计的偿付能力状况报告；

　　（五）内部控制制度和风险管理制度；

　　（六）拟设境外保险类机构的基本情况说明，包括名称、住所、章程、注册资本或者营运资金、股权结构及出资额、业务范围、筹建负责人简历及身份证明材料复印件；

　　（七）拟设境外保险类机构的可行性研究报告、市场分析报告和筹建方案；

　　（八）拟设境外保险类机构所在地法律要求保险公司为其设立的境外保险类机构承担连带责任的，提交相关说明材料；

　　（九）中国保监会规定的其他材料。

　　保险公司在境外设立的保险公司、保险中介机构有其他发起人的，还应当提交其他发起人的名称、股份认购协议书复印件、营业执照以及上一年度经会计师事务所审计的资产负债表。第十一条　保险公司申请收购境外保险公司和保险中介机构的，应当向中国保监会提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）国家外汇管理局外汇资金来源核准决定的复印件；

　　（三）上一年度经会计师事务所审计的公司财务报表及外币资产负债表；

　　（四）上一年度和最近季度经会计师事务所审计的偿付能力状况报告及其说明；

　　（五）内部管理制度和风险控制制度；

　　（六）拟被收购的境外保险类机构的基本情况说明，包括名称、住所、章程、注册资本或者营运资金、业务范围、负责人情况说明；

　　（七）拟被收购的境外保险类机构上一年度经会计师事务所审计的公司财务报表；

　　（八）收购境外保险类机构的可行性研究报告、市场分析报告、收购方案；

　　（九）中国保监会规定的其他材料。

　　拟被收购境外保险类机构为保险公司的，还应当提交其上一年度和最近季度经会计师事务所审计的偿付能力状况报告及说明。

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