教师如何开展好“六五”法制宣传教育工作

教师结合工作实际，谈谈如何做好“六五”普法依法治理工作？~

（一）、深化认识，加强领导。 法制宣传教育是实施依法治国方略的基础性工作，是推进社会主义法治国家建设的重要保证，是落实科学发展观，实现和谐社会的具体实践。社会稳定、社会进步、经济发展都离不开良好的法治环境作保障，特别是市场经济，对法治的要求越来越高。只有全体公民都知法、守法、依法办事，并善于运用法律维护自己的合法权益，社会才能稳定，经济才能有序发生，社会各项事业才能纳入法治轨道。因此，各级党组织和领导要从建设社会主义法治国家的极端重要性，增强责任感，确保普法教育真正列入本单位工作目标之中和其他工作一并落实，一并考核。
（二）、明确职责、齐抓共管。首先要明确市依法治市领导小组办公室是党委、政府在开展普法依法治市工作的指导、协调机构，而且是政府编制内的常设机构，不是市司法局的内设股室。依法治理办公室拥有对普法依法治理工作的组织、指导、协调、督查、考核等职能和权限。依法治理办公室要切实履行职责，真正在全民普法中发挥组织指导和协调保障作用。法制宣传教育是全党的任务，必须在党委的领导下，协调各方力量共同努力，形成“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局。党委宣传部门、政府司法行政部门担负着普法的主管职责，责无旁贷。政府各部门、各单位要积极参与，发挥自身优势，树立“大普法”观念，只有这样，才能发动一切力量开展普法工作，才能把普法依法治理工作引向深入。
（三）、完善制度、强化考核。“六五”普法要在考核评估上下功夫，建立一种权威性的长效考核机制。由依法治理办公室制定出切实可行的考核内容标准和办法，对考核取得优秀等级的进行表彰奖励；对考核不合格单位实行“一票否决”，对连续两年考核不合格的单位，对其主要负责人实行免职；个人在年度考核中不合格的，取消评先评优资格。建立领导干部法律知识任职考试制度。按照任命权限，由任命机关组织，对考试不合格的暂缓任命，对经两次补考不合格的不予任命或不再提请任命，以激励和督促各单位及其主要领导认真履行职责，重视普法依法治理工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。建立个人学法档案制度。将个人年度学法考试、考试结果列入个人绩效档案，作为干部年度工作考核、任免、晋升、奖惩的依据之一。
（四）、强化队伍、抓好落实。做好普法工作，关键靠人、靠队伍。一是要配齐、配强一支专职普法青年队伍。这支队伍主要来源于全市乡镇从事普法依法治理工作的人员和村级干部，这些人应当挑选政治素质好、专业水平高、业务能力强、热爱普法的工作人员；二是组建一支以律师、法律工作者、从事法律教学和法律工作为主体的普法讲师团。三是建立一支由退休老干部、老教师、老村干部和有一定威望的老同志组成的义务普法志愿者队伍。鼓励、引导和组织三支队伍积极开展工作，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用，以骨干普法带全民学法。
（五）、抓好重点、紧贴实际。公职人员的普法教育，已经形成制度，有较高的法律素养、依法行政、依法决策、依法办事已成为全体公职人员的行为标准。“六五”普法在重点对象上，应由公职人员向村民、居民、进城务工人员、青少年和刑满释放人员方面转移，在普法内容上，突出维护社会稳定，普及依法行使权益，依法维护权益，依法履行法定义务的宣传教育。在普法形式上，举办各类法制学习班，发放法制学习资料，开展经常性的法律咨询，把法律交给广大公民、人人争做法律“明白人”。
（六）、落实经费、保障运行。开展普法依法治市工作，经费问题至关重要。普法经费要按上级的精神列入每年市财政预算，专项划拨，专项专用，切实落实到位。不要把普法专项经费与司法局办公经费混在一起，普法专项经费是用于全市普法工作，是全体普法对象的经费；司法局的办公经费是司法局工作人员工作经费，两项经费有严格的区别。司法局工作人员不多，所拨付的办公经费也相应有限。从沅江市的实际情况，如果要从司法局有限的经费中拿出近20万元用于普法依法治理工作，实际上是做不到的。更不能把普法经费名义上列入财政预算，敷衍上级检查，而实际并未真正拨付。没有经费保障，普法依法治理工作就无法正常运转。
（七）、创新形式，营造氛围。以农村法制宣传月，青少年法制宣传周，“12.4”法制宣传日等活动为载体，继续运用宣传车，法律咨询，发放法制宣传资料，创办法制宣传栏，悬挂法制横幅标语等传统方式营造法制宣传氛围。广泛运用广播、电视，政府内刊，信息网站等传媒，加大公益性法制宣传教育。电视台，政府信息网站要开辟法制宣传教育专题栏目，建成多层次，宽领域，全方位的法制宣传教育阵地。在休闲公园，车站，码头，集贸市场等人员集中的繁华地段，设置法制宣传栏或者法制宣传公益广告牌，使全体公民出门见法，抬头见法，时时刻刻把法律装在心中。
（八）、法治实践、普治结合。普法教育坚持与法治实践相结合，抓重点、治难点、重实效。以“法治县（市区）”建设为平台，加大三个创建活动的力度。一是以“四民主、两公开”为重点的“民主法治示范（社区）”创建活动；二是以规范行政执法行为为重点的“依法办事示范窗口单位”的创建活动；三是以依法办事为重点的“依法决策示范领导班子”创建活动。

社会发展需要的社会系统工程，是全社会共同参与，旨在弘扬法治精神，提高公民法律素质的公益性社会事业。将法律交给广大人民，使广大群众知法、守法、树立法治观念，学会运用法律武器，同一切违反宪法和法律的行为作斗争，保障公民合法的权利和利益，维护宪法和法律的实施，是过去二十多年我们实施法制宣传教育规划的目标。
做为一名基层法制宣传工作者，要以科学发展观为指导，探索新形势下法制宣传教育规律和方式方法，破解基层工作难题，提升工作效率，做好“五五”普法总结验收和“六五”启动是当前必须思考和实践的课题。
一、科学发展观与法制宣传工作的关系
2007年10月，党的十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”
科学发展观体现在法律和法治思想上，就形成了新的以人为本法律观，它是马克思主义法律思想在中国的新发展。
人本法律观的立论依据包括：人是法律之源；人是法律的主体；人是法律的目的；人是法律的关键；人的社会物质生活条件决定法律的内容与发展；人的社会实践是检验法律的唯一标准。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。法治社会就是和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，民主法治是和谐社会的首要要求、内容和标志。和谐社会首先是一个民主法治社会。很难想象，一个在政治上不文明的国家，一个法治不健全的国家能够实现国内社会不同利益群体之间的和谐，而和谐社会也就无从谈起。法制宣传是建设法治国家的基础工程，只有广大人民的法律素质普遍提高，建设法治社会才有实践的主体。
二、落实科学发展观，转变法制宣传教育工作观念
思想观念的改变是根本的改变，也是发展进步的基础。1978年以前的安徽省凤阳县小岗村，是全县有名的“吃粮靠返销，用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”，每年秋收后几乎家家外出讨饭。1978年11月24日，小岗村18户农民以敢为天下先的胆识，按下了18个手印，搞起生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕。 也许是历史的巧合——就在这些农民按下手印的不长时间，中共第十一届三中全会隆重开幕。在关系国家命运和前途的严峻历史关头，以邓小平为代表的中国最高层的政治家和最底层的农民们，用一种观念代替了另一种观念，共同翻开了历史新的一页。1982年中国共产党提出“党必须在宪法和法律的范围内活动”，1986年，我国实施了第一个五年普法规划，开始了漫长的全民普法过程，1997年党的十五大第一次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，2002年党的十六大报告提出要提高依法执政能力，党在提出依法治国后适时提出了依法执政。2004年9月，党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”这一系列举措，反映了中国共产党在领导与推进法治建设历程上不断探索，治理国家的方式和观念也在逐渐转变。二十多年的普法，广大群众从法律知识异常匮乏到法律素质大幅度提高 ，2009年出台了《侵权责任法》，实行同命同价，两会召开提出了修改《选举法》，这一系列的举措，我们感受到中国社会的民主与法制进程取得了巨大的进步，但我们更清醒地看到，中国是一个有几千年封建历史的国家，长期的封建意识对社会的各个层面确实有着很深的影响，有法不依、执法不严、违法不究的现象始终存在，这使人们对法律的信任产生危机，严重阻碍着建设法治国家的进程。单一的法制宣传教育已不能改变现状，由此“五五”普法进一步提出了创建“法治城市”，建设法治型、责任型和服务型政府，推行依法行政和政务公开，强化公正司法等系列法制宣传教育新举措，落实这些措施，任重而道远，也将是“六五”着重实践的课题。
三、落实科学发展观，加大法治创建力度
社会在进步，人们的观念也随着经济的发展而进步。中国共产党从在封闭条件下实行计划经济依政策治国到在改革开放条件下发展社会主义市场经济依法治国需要一个过程，不可能一蹴而就。从“一五”普法到“五五”法治创建，也是中国从计划经济依政策治国向社会主义市场经济依法治国转变的过程，也是中国共产党执政方式转变的过程。党的执政方式从主要依政策执政向主要依法律执政转变；从强调严格遵守法律执政向既严格遵守法律、又主动创制和运用法律执政转变；从加强自身制度建设与领导国家法治建设分头实施向两者同步推进，统一于依法治国、建设社会主义法治国家转变。无论是依法治国还是依法行政，其前提、核心和关键都要求党必须依法执政。因此，党依法执政的提出，将对推进社会主义法治国家的建设产生深远影响。加强领导干部法制教育，实行领导干部法制教育规范化，对领导干部进行任职前必要的法律知识测试，加大对领导干部依法执政情况进行监督，提升领导干部依法执政意识和水平是建设法治国家的关键环节。实行公务员法制教育系统化，让公务员熟练掌握本行业的法律知识，做到严格依法行政。强化企业经营管理人员法律意识，促进企业依法经营管理。实现青少年法制教育经常化，提高青少年法律意识。对广大群众的法制教育实行趣味化，才能形成全社会法治建设氛围，才能推进法制宣传教育工作向纵深发展，这是我们在“五五”期间对法制宣传教育工作的有益探索，只有“六五”将这些措施落实到位，才能打开法治城市创建的新局面
四、落实科学发展观，实现法制宣传大格局
着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题这一落实科学发展观的具体要求，当前，法制宣传工作方式既要依靠传统的宣传形式，更要创新宣传方式，借助各种媒体的力量，真正建立起“党委领导，政府实施，人大监督，司法行政主管，全社会共同参与”的“大普法”格局。
随着构建法治政府步伐的加快，政府各职能部门已逐步认识到组织好本行业、本单位专业法学习是依法行政的必要条件，认识到加强专业法的社会宣传是有效开展执法的必要基础，并且在工作的推进和成效上已经取得了一定的进展。但由于主客观等多方面的原因，法制宣传的规模和实效还有很大的欠缺，普法主管部门仍然延用着年初分解落实任务，年中随机检查督促，年底抽样考核验收等古老的工作方法，没有足够的经济实力和人才去完成法制宣传工作方式、方法的根本转变，如何为政府各职能部门开展法制宣传搭建一个更好的平台，实现从“演员”到“导演”的角色转换，这是法制宣传主管部门落实科学发展观，创新法制宣传教育形式的又一课题。
俗话说：“一个和尚挑水吃，两个和尚担水吃，三个和尚没水吃”，一件事涉及的部门越多，越容易产生一种“我不做，有人做”的心理 ，从而造成“集体冷漠”的局面。过去一部法律颁布后，法制宣传部门起协调指导的作用，主要由专业法部门自己去宣传，“五五”普法以来，我们积极构建了“法律六进”各部门共同参与的联动机制，想在整合社会资源上下功夫，扩大法制宣传教育工作的社会参与度和社会影响面，有一定的效果，但并不明显，多数还是流于形式。法制宣传主管部门如何凝聚全社会力量开展法制宣传教育活动，实现全社会共同参与的目标，这在一定程度上就需要一些刚性措施，要让法律宣传做为全社会共同的责任去完成。完善提请人大常委会任命人员任前法律知识考试的方式方法，真正体现这项制度的权威性，推行并积极实施领导干部法律知识任职资格制度，真正把法律知识纳入公务员年度考核和晋升考核，才能激发各级领导干部、公务员学法用法的积极性，才能为依法决策、依法行政奠定必要的法律知识基础和素质能力基础，才能为全社会学法用法树立表率，才能有力推进大普法格局的最终实施。

二、加强法制宣传教育，提高教师法律素质，做到以法治校
为继续深入学习、宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方针和与学校广大师生工作、学习、生活密切相关的法律法规，提高全体教职员工特别是提高领导干部的法律素质、法制理论水平及依法决策、依法行政、依法管理、依法从教的能力。我校组织全体师生员工认真学习《宪法》、《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。学校领导班子成立了中心学习小组，带头学习，同时安排专门的法制学习的时间，组织教师进行学习。
学习方式是：(1)由校领导给老师们进行宣传动员，利用现代技术教育方式对教师们培训有关教育政策法规。(2)以教研组为单位，学习讨论。(3)充分利用黑板报、橱窗，定期向全体师生宣传法律知识。（4）组织全体教职工参加各级干部学法用法培训和考核，历次考核合格率均达100%。
三、加强法制宣传教育，增强学生遵纪守法的意识
1、采取各种形式，建立相关制度，使普法工作健康有序的进行
学校在县教育局的统一领导下，聘请了法制副校长，在《预防未成年人犯罪法》实施中，进行了广播、黑板报的宣传工作，利用班、团会进行学习，并开办家长学校，使家庭、学校、社会形成教育的合力，法制副校长还在全校学生中举行了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法制知识讲座，并采取了与学生对话、结对子、参加主题班会等方式，使该法深入人心。为做好学生的思想政治工作、加强培养“四有新人”教育和遵纪守法教育，我们组织学生参加社会实践活动、开设“校园之声”广播站。积极开展丰富多采的法制宣传教育活动。为提高法制宣传教育的效果，9月8日，学校进行“法制教育月”活动动员大会；9月14日，学校进行法制教育黑板报评选活动；9月19日，学校进行了法制演讲比赛；9月23日，学校进行了法制讲座；9月28日，学校进行“做守法小公民”法律知识竞赛。
2、充分发挥德育的主渠道功能，使依法治校和以德治校得到有效结合
（1）充分发挥法制课的主渠道作用，学校设置法制教育课，有专任教师、有统一教材和教学计划，并在各学科中渗透法律法规意识，开展丰富多彩的法制教育活动。学校充分利用政治课、讲座、报告会、主题班团队会、研究性课程等开展法制教育，由法制副校长、政治课教师、班主任学生班团队干部作为法制课的骨干队伍，保证了每学期不少于12个课时的时间进行有关法制教育。学校的法制副校长与学生直接对话、结对子，参加主题班会等方式，使学生接受形象生动、潜移默化的法制教育，增强同学们依法维护自身权益，依法自我保护和抵御不良风气的能力。法制副校长对学校的法制教育十分重视，他还专门联系县人民法院，邀请法官们编案情，指导学生观摩真正的法庭审判，让学生从中感受到法律的威严与神圣，收到了良好的效果，同学们对学法用法也产生了浓厚的兴趣。

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