撰写规章制度时常出现哪些问题?

规章制度有哪些种类,写作时应注意哪些问题?~

规章制度包括行政法规、章程、制度、公约四大类。不同的类别，反映不同的需要，适用于不同的范围，起着不同的作用。
行政法规类
　　⒈条例
　　条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”）。例如：《失业保险条例》、《中华人民共和国人民币管理条例》。
　　⒉规定
　　规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。例如：《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定》、《关于出版物上数字用法的试行规定》。
　　⒊办法
　　办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施；是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。例如：《南方工业学校班主任工作考核办法》、《广东省普及九年制义务教育实施办法》。
　　⒋细则
　　细则是为实施“条例”、“规定”、“办法”作详细、具体或补充的规定，对贯彻方针、政策起具体说明和指导的作用。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机关。例如：《；实施细则》、《审批个人外汇申请施行细则》。
章程类
　　章程是政府或社会团体用以说明该组织的宗旨、性质、组织原则、机构设置、职责范围等的纲领性文件，具有准则性与约束性的作用。它的制发者是政党或社会团体。例如：《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》。
制度类
　　⒈制度
　　制度是有关单位和部门制订的要求所属人员共同遵守的准则，是机关单位对某项具体工作、具体事项制订的必须遵守的行为规范。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。例如：《安全生产制度》、《××地区环保局廉政制度》。
　　⒉规则
　　规则是机关单位为维护劳动纪律和公共利益而制定的要求大家遵守的关于工作原则、方法和手续等的条规。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。例如：《全国安全生产委员会专家组工作规则》、《南方工业学校图书馆借书规则》。
　　⒊规程
　　规程是生产单位或科研机构，为了保证质量，使工作、试验、生产按程序进行而制订的一些具体规定。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。例如：《车间操作规程》、《计算机操作规程》。
　　⒋守则
　　守则是机关团体、企事业单位要求其成员遵守的行为准则，它倡导有关人员遵守一定的行为、品德规范。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。例如：《全国职工守则》、《汽车驾驶员守则》、《高等学校学生守则》。
　　⒌须知
　　须知是有关单位、部门为了维护正常秩序，搞好某项具体活动，完成某项工作而制订的具有指导性、规定性的守则。它的制发者是有关单位、部门。例如：《观众须知》、《参加演讲赛须知》。
公约类
　　公约是人民群众或社会团体经协商决议而制订出的共同遵守的准则。是人们为了维护公共秩序，经集体讨论，把约定要做到的事情或不应做的事情，应该宣传的事情或必须反对的事情明确写成条文，作为共同遵守的事项。它的制发者是人民群众、社会团体。例如：《居民文明公约》、《北京市各界人民拥军优属公约》。

规章制度包括行政法规、章程、制度、公约四大类。不同的类别，反映不同的需要，适用于不同的范围，起着不同的作用。
一行政法规类
⒈条例
条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”）。例如：《失业保险条例》、《中华人民共和国人民币管理条例》。

《劳动合同法》时代,规章制度是企业构建积极、主动用工模式的关键。一套规范的规章制度对于企业而言，不仅可以规范员工和管理者的行为，提高经营绩效；而且可以减少劳资纠纷，降低用工风险和用工成本。制定一部规范的规章制度成为企业人力资源管理工作的第一要务。一部规范的规章制度不仅要合法合理，还要实用，这就需要人力资源管理者在制定规章制度时应注意以下技术问题。
首先，目的要明确。制定企业规章制度的主要目的是规范劳资双方的行为,保证企业正常运营,进而实现企业的经营目标；惩罚仅仅是管理、激励员工的手段，而不是目的。因此在制定企业规章制度时要注意规章制度的激励功能，而不应过分突出其惩罚功能,避免事与愿违。
其次，注意实用性。以规章制度体系的制定标准为依据，可以将规章制度体系分为简单的规章制度、普通的规章制度和完善的规章制度三类，简单的规章制度一般只包括奖惩制度；普通的规章制度一般包括考勤制度、加班值班制度、薪资制度、考核制度和奖惩制度五部分；完善的规章制度体系除了上述五部分外还包括录用制度、试用制度、请假制度、离职制度等。几十人的小企业制定完善的规章制度显然是不合适的，因为它会增加你的执行成本；相反，几百人的大企业制定简单的规章制度也是不恰当的，因为它无法满足企业人力资源管理的需要。企业应从自身出发，根据自身的规模、管理水平等实际情况制定适合自身情况的规章制度；适合自己的规章制度才是最好的，而不应照抄大公司的规章制度，否则不仅无法实现制定目的，而且会带来麻烦。
再次，不要规定应由劳动合同约定的事项。企业规章制度时企业单方面制定的，虽然有很多程序上的限制，但企业仍然享有比较大的自主权；而劳动合同中的事项，属双方协商确定的事项，因此两者有本质地区别。在实践中，凡应由双方协商确定的事项，如果没有经过协商，而由用人单位单方面在规章制度中规定的，一般情况下仲裁机构或法院审判实践中不会作为审理案件的依据。同时规章制度中约定本应由劳动合同约定的事项，也容易造成二者冲突，一旦冲突劳动者享有优先选择权，而企业则没有，这对企业没有任何好处。
再次，注意逻辑结构的严密性。在制定规章制度时，应站在一定的高度审视整个规章制度的结构体系，保证整个体系结构严密。在奖惩制度中，一般会分为轻微违纪、一般违纪和严重违纪三种，在列举三类各类行为的情形时，如果不注意三者的递进关系，就会导致规章制度有疏漏。如，对“大错没有，小错不断”的员工的处理怎么处理？这就需要在制定规章制度时通过三种违纪行为逻辑结构的设计，通过小错不断升级，进而达到利用“严重违纪”来解除劳动合同。
最后，适当运用兜底条款。规章制度时基于以前的实践经验制定的，和法律一样具有滞后性，不可能穷尽所有的事项，这就需要在列举式明确有关事项的同同时，对难以穷尽的事项哪个采用技术性术语进行概括规定，以增加规章制度的涵盖性和适用弹性。

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