济宁市人民代表大会常务委员会关于修改《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》的决定(2021)

菏泽市人民代表大会常务委员会关于修改《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》的决定(2021)~

一、将第四条第四款修改为：“发展和改革、教育、公安、民政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、行政审批服务、市场监督管理、体育、人民防空、林业等部门应当按照各自职责，做好与城镇容貌和环境卫生有关的管理工作”。二、将第二十条第二款修改为：“确需在城镇建成区内临时堆放物料的，应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染”。三、将第二十三条第二款修改为：“确需占用城镇道路和公共场地搭建临时性建筑物、构筑物或者设置其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续”。四、将第二十四条第一款修改为：“任何单位和个人不得擅自挖掘城镇道路”。

　　第二款修改为：“确需挖掘城镇道路的，应当事先征得道路主管部门的同意”。五、将第三十二条第二款修改为：“设置大型户外广告，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续”。六、将第三十三条新增一款作为第二款修改为：“单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准”。七、将第四十三条第四款修改为：“城镇新区开发、旧区改造、道路新建扩建，应当按照城镇环境卫生专项规划和环境卫生设施设置标准，配套设置垃圾转运站、垃圾箱、公共厕所等环境卫生公共设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”。八、将第四十四条第二款修改为：“任何单位和个人不得占用、损坏环境卫生公共设施或者改变环境卫生公共设施用途，不得拆除环境卫生公共设施。因建设需要必须拆除的，建设单位应当事先提出拆迁方案，报城市人民政府市容环境卫生主管部门批准后方可实施”。九、将第四十六条第一款修改为：“城镇道路、公共场地清扫保洁和城镇生活垃圾清扫、收集、运输、处理实行市场化运作、专业化经营，环境卫生责任单位可以委托专业服务企业经营。鼓励除城镇道路、公共场地之外的其他区域的环境卫生责任单位，委托专业服务企业经营。”

　　第二款修改为：“专业服务企业从事清扫、收集、运输和处理经营活动的，应当取得经营许可”。十、将第十五条、第十七条、第二十条、第三十七条、第三十九条、第四十二条中涉及的行政许可予以删除。十一、将第二十三条第三款、第三十二条第一款、第三十九条第二款、第四十六条第三款、第六十条第二、三、四、五、七、八、十一、十二、十七、二十六、二十八项删除，第六十二条、第六十四条、第六十六条至七十三条删除。

　　此外，还根据有关意见建议，删除了个别词句，同时作了一些文字修改和技术处理。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。

法律分析：《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》已经2009年12月25日省政府第59次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。为了加强城镇容貌和环境卫生管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定的办法。
法律依据：《城市市容和环境卫生管理条例》（中华人民共和国国务院令第101号）第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国城市内，一切单位和个人都必须遵守本条例。
第三条 城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。
省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
第五条 城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
城市人民政府应当结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。

一、将第四条第一款中的“并建立与经济社会发展及城市建设相适应的增长机制”修改为“建立财政预算与经济社会发展、城市建设相适应的增长机制和以公共财政为主、社会资本为辅的多元化投入机制”；删去第二款。二、将第五条中的“城市管理委员会”修改为“城市运行管理委员会”。三、将第六条第一款中的“并对全市城镇容貌和环境卫生管理工作进行业务指导、监督、考核”删去；第二款中的“城市管理部门是本辖区城镇容貌和环境卫生管理的主管部门”修改为“人民政府城镇容貌和环境卫生主管部门”；第三款“镇人民政府、街道办事处”后增加“按照工作职责”，“村（居）民委员会”修改为“村民委员会、居民委员会”。

　　将第四款修改为：“村民委员会、居民委员会应当协助镇人民政府、街道办事处开展城镇容貌和环境卫生管理工作，动员、组织村民、居民维护城镇容貌和环境卫生。”

　　将第五款修改为：“发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、城乡水务、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、行政审批服务、市场监管等部门以及公共事业单位，按照各自职责，共同做好城镇容貌和环境卫生相关工作。”四、增加一条，作为第七条：“市、县（市、区）自然资源和规划、城市管理、住房城乡建设、市场监管、商务等部门应当组织编制户外广告设施、景观照明设施、停车场设施以及农贸市场、餐厨垃圾处理场、建筑垃圾消纳场、公共厕所等设施的城镇容貌和环境卫生专项规划，制定城镇容貌和环境卫生标准，报本级人民政府批准后实施。”五、将第七条改为第八条，在第二款“按照有关规定”前增加“由市、县（市、区）”。六、将第八条改为第九条，修改为：“市、县（市、区）人民政府应当加快推进城市管理精细化、网格化、智慧化建设，逐步实现城镇容貌和环境卫生管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能治理。

　　“市、县（市、区）人民政府应当建设完善城市运行管理服务平台，建立健全信息互通、协调联动的工作机制，逐步实现城市运行‘一网统管’，提升城市运行管理服务能力和水平。”七、将第九条改为第十条，在“电视”后增加“网络”。八、将第十条改为第十一条，增加一款，作为第二款：“鼓励创建各类城市管理志愿者队伍，提高企业、社会组织和公民参与城镇容貌和环境卫生管理的意识和能力。”

　　增加一款，作为第三款：“任何单位和个人应当尊重环境卫生工作人员，不得妨碍、阻挠其正常作业。人力资源和社会保障部门应当加强监督检查，维护环境卫生工作人员的工资待遇、劳动保障等合法权益。”九、将第十三条改为第十四条，删去第一款第（十）项、第（十二）项；第二款、第三款单列一条，作为第十五条第一款、第二款。十、将第十四条改为第十六条，第一款第（三）项中的“环境卫生设施”修改为“垃圾容器”；删去第二款。十一、删去第十五条、第二十九条、第四十二条、第四十四条、第四十七条、第四十九条、第六十条。十二、将第十六条改为第十七条，修改为：“责任区内，有违反城镇容貌和环境卫生管理规定行为的，责任人应当予以劝阻；经劝阻无效的，应当及时报告所在地镇人民政府、街道办事处或者相关主管部门。镇人民政府、街道办事处或者相关主管部门应当及时处理并反馈处理结果。

　　“市、县（市、区）人民政府城镇容貌和环境卫生主管部门应当加强对责任区城镇容貌和环境卫生的监督，并定期组织检查。”十三、增加一条，作为第十八条：“行业主管部门应当督促本行业单位做好城镇容貌和环境卫生工作。国家机关、事业单位和国有企业应当带头落实责任区制度。”十四、增加一节，作为第三章第一节：“城市设计与城市家具”。十五、增加一条，作为第十九条：“市人民政府有关部门应当依据国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，开展城市设计工作。

　　“城市设计应当包含城市色彩、建筑风格、街道界面、景观照明、公共环境艺术品、户外广告等要素。”十六、增加一条，作为第二十条：“城市设计应当尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，防控重大风险，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，创造宜居公共空间。

　　“城市项目设计应当优先考虑地域、气候特征，追求美观大方、经济实用、布局精致、层次丰富。”

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