如何理解我国经济进入了城市化推动发展阶段

如何理解我国已进入工促农，以城带乡的发展阶段~

“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”这一基本判断，是从工业化、城镇化进程看我国发展所处的阶段。深刻理解和把握这个基本判断的丰富内涵，有利于动员全社会更加自觉地关心支持“三农”发展，加速构建新型工农、城乡关系，实现经济社会又好又快发展。
发达国家工业化发展实践表明，在工业化初期阶段，农业在国民经济中居主导地位，劳动力大部分在农业中就业，工业发展依赖于农业剩余，从农业中抽取资源，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化发展到中期后，工业在国民经济中居于绝对主导地位，农业处于相对弱势地位，工农两大产业增长速度的差距出现扩大趋势，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又都适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。
新中国成立后，我国建立起比较完整的工业体系、城市体系和国民经济体系，农业、农村、农民作出了巨大贡献。是农业为工业发展提供了宝贵的积累，是农村为城市建设给予了重大的支持，是农民为整个经济社会繁荣作出了重要的贡献。２００５年，我国人均国内生产总值达到１７０３美元（按照国际货币基金组织的购买力平价方法计算，２００２年我国人均国内生产总值就已达到４３９０美元）；非农产业产值比重达到８７．５％，非农产业在国民经济中已占绝对主导地位；非农产业劳动力比重上升到５５．３％，超过农业劳动力比重；城市化提高到４２．９９％，已进入加速发展阶段；工业部门已建立了相对完整的体系，工业竞争力显著上升。从以上指标可以看出，除了非农产业劳动力比重这一指标尚未达到外，其余指标均超过工业反哺农业发展阶段的指标。
总之，我国工业已形成了较好的基础，已具备自我发展的能力，工业化和城镇化进程明显加快，工业反哺农业、城市支持农村的条件已基本成熟，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

刘勇 张立群/文 (一)加快城市化是实现现代化的客观要求。城市化是工业化的必然结果，也是实现现代化的重要标志。城市是现代经济活动的基本环境，是建立现代生产和消费关系的基础。现代生产是以工业化的形式从农业基础上发展起来的，现代生活则是以城市化的形式从农村中分离出来的。现代生产与消费的关系，是在城市的基础上建立起来的。工业化表现的是现代生产方式的发展，城市化则表现了现代生产方式和生活方式的结合。使城市经济和城市生活在全部经济社会活动中占主要比重，是经济现代化的重要标志之一。(二)加快城市化是新时期经济发展的客观要求。当前我国经济发展已开始向第三步战略目标迈进，这一目标的核心是使我国进入中等发达国家行列，实现现代化。从实现第三步战略目标的要求和我国当前经济社会发展的客观实际分析，“十五”时期我国将进入以城市经济为主的发展阶段，加快城市化是解决市场需求不足、就业和农村劳动力转移、农业和农村经济发展模式转变、与国际经济接轨等一系列迫切问题的一项非常重要的选择。 在经济发展的基础上，我国工业化从规模扩张为主转向产业升级为主，工业化对城市化的要求明显提高。主要表现在：第一，产业升级使农村工业水平提高，促进了专业化分工程度的提高，使农村工业内部的联系以及与城市工业的联系更加复杂，整体化程度提高。农村工业的这一发展趋势，使其越来越难以在农村的环境中发展，越来越要求从农村环境转入城市环境发展。离土不离乡的农村工业化模式已经难以为继，这也是农村工业化推进到一定水平后的必然结果。第二，产业升级和各类市场体系的发展，将推动第三产业更快发展，水平进一步提高(例如为生产服务的第三产业、金融、保险等市场的建设、中介组织的发展等)，这将推动城市规模的扩大和水平提高。第三，当前障碍工业化的突出问题之一，是缺少新的经济增长点，产业发展缺少市场空间。而面对新的产业发展内容，新的经济增长点只能在城市经济规模扩大的过程中形成，就业增加、居民收入增加、市场规模的扩大也只能在城市经济规模扩大的过程中实现。因此，培育新的经济增长点，推进产业升级的活动必然推动城市化进程加快。 (三)加快城市化是实现经济市场化、国际化的客观要求。农村经济一开始带有自然经济的特色，而商品经济、市场经济是与城市的发展密切联系的。历史上很多城市是从商品集散和交易中心基础上发展起来的。一些国际性的金融中心、贸易中心的发展，往往会形成国际化的大都市。这表明市场体系是以城市为基础建立的，经济的国际化也是主要依托城市市场进行的。“十五”以及更长的时期内，随着建立社会主义市场经济体制改革的深入和加入WTO后的推动，我国经济市场化和国际化的进程会不断加快，这也会推动城市化进程加快。 (四)加快城市化是全面提高人民生活水平和质量的客观要求。城市经济发展一方面为劳动者提供了劳动生产率更高的工作岗位，另一方面也为居民提供了更加丰富多采的消费产品和服务，因此从两个方面改善着人口的就业和消费面貌。而且还为社会文化的发展提供了更好的基础和更大的空间，为人民精神文化水平的提高创造了更好的条件。人口从农村向城市的转移，还为农业产业化经营和务农收入的提高，为改善农村生活环境创造了条件。城市经济社会的发展，也是法律体系、道德规范、文明程度完善和提高的必要基础。总之，加快城市化进程是全面提高人民生活水平、改善生活方式、提高人口素质的客观要求。 (五)加快城市化进程是城市化自身的客观要求。世界各国城市化发展的共同规律表明，城市化发展明显地呈现出起步、加速和成熟三个阶段，符合于逻辑斯蒂曲线或“S”型曲线的规律。其中加速发展阶段是城市化率从30%到70%的增长阶段。改革开放以来，我国城市化取得了很大成绩，目前城市化率已超过30%(1998年我国城市化率为30.4%)，开始进入加速发展的阶段。因此，加速城市化也是城市化本身的客观要求。

所谓城市化，通俗地说，是指人口在城市迅速集中的现象。从世界各国发展的经验看，城市化是工业化推动的结果。工业化需要劳动力在某些经济区域迅速集中，这样可以产生聚集的经济效益，带来集约化经营的众多好处。而城市不仅可以提供集约化经营的场所，而且可以创造新的市场、新的生活方式和新的就业需求。进入新世纪以来，我国的城市化速度有明显加快的趋势。预计到2010年，我国城市户籍人口比例会上升到50％左右，即城市和农村户籍人口持平，各占一半。这在中国五千年文明史上是前所未有的事情。因此，有必要科学看待和认真分析我国的城市化现象。

我国城市化的特点

发达国家的城市化进程大体上可分为前后相继的两个阶段。第一个阶段以“集中化”为特征。从工业革命开始到20世纪50年代前后，人口持续大规模地向城市集中，城市数目不断增加，规模不断扩大。第二阶段则以“分散化”为特征。20世纪60年代以后，西方发达国家城市化中出现了所谓市郊化、超市郊化现象，即大批居民从城市的中心区域迁往城市的郊区地带。这一阶段，城市中心区域人口增长停滞，卫星城式的居民区发展迅速。当然，近来也有学者提出第三个阶段，即所谓“绅士阶级回流”的说法，指中产阶级又从郊区迁回到市中心。

我国城市发展的进程走的是一条十分复杂的道路。从19世纪下半叶到20世纪中叶，由于列强侵略和军阀割据，我国城市化的发展十分不均衡。有些地区比如上海，城市迅速扩张；另一些地区则完全处在工业化的进程之外。新中国成立后，城市布局有了比较明确的规划。但自50年代中期以后，我国建立了城乡二元分割的户籍制度，使得城市化长期处于停滞状态。改革开放以后，人口从农村向城市的流动呈现出一种突然爆发的局面。我国的城市化缺少一个渐进的过程，现阶段城市化加速发展也产生了许多问题。

我国巨大的城乡差异使城市化的进程不同于其他国家。一般说来，城市的生活水平、基础设施、资金投入等，都是农村所无法比拟的。城乡之间的巨大经济差异，导致农民大量从农村流入城市。发达地区与落后地区的城市化也处于不同的阶段。一些发达地区，比如北京、上海、广州，已出现了生活富裕起来的阶层从城里向郊区迁移的趋势，也就是说进入到城市化发展的第二阶段――“市郊化阶段”。然而，绝大多数地区仍处在第一阶段，即人口由农村向城市集中的阶段。不同发展阶段同处于一个历史时期，给制定城市化政策带来了一定的困难。

我国城市化的压力非常大。根据现代化的标准，城市人口至少要达到60％，才称得上是现代化国家。即使按照这样的低标准，我国也面临着将几亿农村人口转化为城市人口的任务。如此众多人口的城市化，在世界上是没有先例的。我国的城市不仅面临着多方面设施的投资与建设任务，而且需要付出使数亿人口改变生活方式的艰巨努力。同时，由于人均土地面积少等原因，未来我国的城市化不会是人均有较大空间的城市化，而会是人口高密度居住的城市化。

我国城市化模式的选择

我国的专家学者曾先后提出过三种不同的城市化模式，这就是大城市模式、中等城市模式和小城镇模式。目前，在实践中三种模式有并行的趋势。

小城镇模式。主张这一模式的人认为，小城镇是城市与农村的结合点，它将城市中的经济、文化、科技联系推向农村，促进了城乡之间的均衡发展。因此，我国应大力发展小城镇，使广大农民由农村迁移到附近的集镇。80年代中期以来，小城镇在我国特别是在人口稠密的江南地区有了较大的发展。当然，小城镇有其局限性，如集约化程度低、经济效益低下、能源耗费指标高等，吸纳农村劳动力的能力在逐年下降。所以，反对者认为，小城镇的战略使我国城市化发展的速度变得更为迟缓。

中等城市模式。主张这一模式的人认为，小城镇布局分散，城市功能不明显，城市建设无序、管理混乱，类似于一种扩大了的农村。因此，与其“撒胡椒面”似地投资于小城镇或小城市，不如将有限的资金投放于适当数量的中等城市。中等城市人口大约在50万―80万，它既可以发挥工业生产与城市社区的聚集效应，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式。对于大城市和超大城市的发展，过去人们多持批评态度，认为这种模式造成交通拥挤、能源供应不足、环境污染等问题。然而，近年来一些专家学者指出，大城市特别是超大城市也有其不可忽视的优越性。超大城市是经济活动、商业交往的中心，聚集效应带来了经济的高度繁荣。大城市与卫星城呼应，形成了广阔的经济增长地带，能够带动整个国家的经济发展。我国也正在形成以广州、深圳为中心的珠江三角洲和以上海为中心的长江三角洲集中联片的超大城市区域。

除上述三种模式外，还应该有第四种模式，即“乡村生活的城市化”。传统上的城市化是指人口聚集到少数区域，该区域内非农产业占据主导地位。然而，由于现代社会的传播、通讯、交通日益发达，大大缩短了人们之间的距离，这样的“聚集”可以是跨区域的；同时，高技术产业、信息业已经渗透到各个产业领域，在生物技术推动下的农业已失去了传统农业的含义。因此，城市化也可以视为一种生活方式，即由城市居民所创造的一种现代文明的生活方式，这种生活方式可以在农村得到普及。乡村生活的城市化，有可能成为我国农民未来的一种选择。也就是说，乡村仍然保留，但机械化的劳动方式、城市化的衣食住行、现代的文化生活及闲暇生活等都与城市中的生产生活方式没有本质区别。

城市化进程中需要注意的几个问题

城市化是社会的重塑，会遇到方方面面的问题。在我国城市化的进程中，有几个问题需要特别注意。

既要防止城市化滞后的倾向，又要防止过度城市化的倾向。根据国际上多数国家的经验，工业化与城市化之间的比例关系大约为1∶2，即工业劳动力占全体劳动力的比例每增长1％，城市人口占总人口的比例会增长2％。改革开放以后近20年的时间里，我国城市化速度仍然比国际一般规律测算的城市发展速度低了两倍。因此，进入新世纪，我国开始加快城市化的步伐。但是，当前又出现了过度城市化的倾向。不少地方超越条件，大张旗鼓地扩张城市，结果变成了不顾后果侵占土地。城市化不足固然不好，但城市化过度也会引发许多经济和社会问题。

改革户籍制度。我国现行的户籍制度建立于1958年。自50年代起，国家先后颁布了一系列的政策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方面，把城市人口和农村人口分割开来，由此形成了城乡“二元”结构，这在一定程度上制约了我国城市化水平的提高。改革开放以来，户籍制度依然在两个方面产生影响：一是城乡之间仍然存在户籍壁垒；二是户籍壁垒在不同发展水平的城市之间也存在。对于这一问题，应从两方面来看：一方面，户籍制度的形成是一个历史过程，简单地采取取消的做法必然会带来社会震荡；另一方面，户籍制度改革是必须的。改革可以从两方面入手：一是对城乡之间的户籍制度进行调整，实现农村人口向城市人口转变；二是各地区、各层级城市之间逐步实现不同程度的户籍准入和放开政策。

加强城市流动人口管理。改革开放20多年来，在城市化发展的同时，城市流动人口规模日益扩大，其构成也从原来的单一“农民工”身份演变为多种社会阶层并存。当前，城市流动人口的管理体制正处于转型之中，应注重从以下四个方面加强管理：其一，创新流动人口管理体制，改变传统的城乡分割的人口户籍管理体制和暂住登记制度，逐步实现城乡统一的户籍管理机制；其二，创造新的劳动就业机制，规范流动人口的劳动力市场，维护劳动者的合法权益；其三，创新流动人口的住房管理体制，改善流动人口的居住环境，消除安全隐患，预防流动人口聚居区的违法犯罪问题；其四，协调流动人口、城市农民工与市民的关系，使两大群体能够相互适应与协调。

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