怎样促进教育均衡发展

如何促进我国城乡义务教育均衡发展？~

我国正处于经济社会发展的重要转型时期，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡间、地区间、学校间的差距依然存在。其中最主要的问题是：我国省域内义务教育生均预算内公用经费、生均教学仪器设备值、中级及以上职务教师比例的城乡间、县际间差距依然较大，部分省还在扩大。专家建议，必须推进各级政府切实履行教育职责，增加并合理配置公共教育资源，努力缩小义务教育差距，促进义务教育均衡发展。措施如下：1.完善义务教育投资体制（1）增加教育投资总量各级政府必须加大对教育的财政支持力度，提高教育经费所占GDP的比重，争取尽快达到世界发展中国家的4%的水平，或者更高的水平，确保义务教育经费“三增长”即中央和地方政府义务教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长；生均义务教育费用逐步增长；义务教育教师工资和生均公用经费逐年有所增长。通过发挥政府财政对教育投入主渠道的作用，提高政府对我国教育成本分担的比重，可以从根本上解决我国教育经费严重短缺的问题。（2）政府义务教育投资重心上移①合理安排中央与地方政府的义务教育投资负担比例借鉴国外的经验，应确立中央政府对义务教育经费投入的比例在50％左右；省级政府投入的比例约为30％;市、县两级政府分担其余义务教育经费的20％的比例。这样的比例才更科学合理，更有利于我国义务教育的均衡协调发展。②中央或省级政府负担义务教育教师工资以此来减轻地方政府尤其是县级政府财政的压力，从而可以使县级政府可以把更多的教育经费投入到改善教育教学条件，也可以稳定教师队伍，提高教师队伍的质量。2.建立规范的义务教育财政转移支付制度义务教育财政转移支付是指上级政府给予下级政府用于义务教育发展的财政补助，目的是弥补下级政府义务教育的财政缺口，解决地区间义务教育财政的不平衡问题。义务教育具有公共产品性质，有很强的外部效应，政府必须对发展义务教育承担起最大的责任或者全部责任。我国经济发展东西部存在较大差距，为维护义务教育公平，中央政府必须加大对中西部地区的义务教育财政转移支付力度。当前我国义务教育财政转移支付制度存存在诸多问题，比如专项转移支付量少面窄，多为一次性投入，不能缩小地区间经常性经费差距；缺乏规范化管理和监督机制，义务教育转移支付被挪用、截留；配套性补助中配套比例设计不合理等，所以，必须建立规范的义务教育财政转移支付制度，可以采取的措施有：加大专项转移支付力度，使之成为义务教育经费的稳定来源；实施义务教育转移支付的监督机制，防止转移支付被挪用；借鉴国外经验,制订科学、合理的义务教育转移支付测算制度等。3.实施义务教育城乡对口支援机制要加快中西部地区和农村地区义务教育的发展必须增强学校师资力量。要解决中西部地区和农村教师数量不足、水平不高，特别是骨干教师短缺问题，应建立东西部地区学校和教师的城乡交流制度，进行对口支援；在县域内应建立校长、骨干教师的校际定期流动和定期轮岗制度，促进学校师资均衡发展，缩小城乡间教师资源配置的差距，从而加快实现城乡义务教育均衡发展。教育主管部门还要通过一些优惠政策鼓励优秀毕业生和优秀教师到农村学校任教或示教,同时,还要选派中西部地区学校和农村学校的教师到优质学校跟班进修。4.发展和完善农村远程教育工程现代科学技术的发展，尤其是互联网的快速发展，对改善西部和农村地区的教育教学质量有突出贡献。我们可以充分利用远程教育资源,实现资源共享。农村学校可组织教师通过观看教学光盘, 学习模仿名师的教学, 因地制宜,提高本土教师的教学水平。但在此过程中需要大力提高西部和农村教师的教育技术能力，需要对教师进行专门的教育技术培训。另外，目前我国的远程教育资源比较匮乏，需要国家加大对远程教育资源的投资力度，加快教育信息化资源建设，从而使远程教育对实现城乡义务教育均衡发展做出更大的贡献。实现城乡义务教育均衡是一项巨大的社会系统工程, 国家必须制订相应的政策法规才能确保城乡义务教育均衡的实施。此外,还必须有全社会的共同参与，我们相信通过广大教育工作者的不懈努力, 这一目标一定能够早日实现。

①保证教学的科学性；
②发掘教材的思想性，注意在教学中对学生进行品德教育；
③要重视补充有价值的资料、事例或录像；
④教师要不断提高自己的专业水平和思想修养。

一是“重配置”。 合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。义务教育是政府的教育，各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，特别是增加义务教育的经费投入，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

二是“缩差距”。 采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距，要集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使辖区内薄弱学校逐年减少。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。要适应各地加快推进城镇化建设、调整乡村建制和人口变动等新的形势，合理配置好公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，并解决好人口集中的乡镇、县城及周边学校的大班额问题。优化学校布局，改善办学条件，扶持薄弱学校，是加速推进基础教育均衡发展的有效措施。上海市1999年正式启动了“上海市中小学标准化建设工程”，3年撤并520所薄弱学校，按新标准改建300多所中小学，学校设备设施和其他办学条件有了很大改善，学校之间差异缩小。江苏省从2001年开始进行新的中小学布局调整，将学校布局调整与改造薄弱学校结合起来，缩小了校际之间办学水平的差距。

三是“保投入”。 义务教育经费总量不足和地区发展不平衡问题是世界各国在义务教育普及的历史过程中都不同程度地遇到的两个问题。政府在义务教育投入中占有主导地位，并且建立规范的义务教育财政转移支付制度，是各国解决这两个难题的共同做法。与我国毗邻的日本、韩国，是二战后经济崛起的两个典型，其政府非常重视教育投资，把普及义务教育经费列为投资重点。因此，要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策，城市教育费附加要优先用于薄弱校改造。要加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。

四是“提质量”。 在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

---

怎样促进教育均衡发展视频