全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)第三章 全面保护林地

全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)强调全面保护林地，以发展现代林业和建设生态文明为目标。规划通过严格用途管制和分级管理，确保林地资源的可持续增长。

一、严格用途管制

1. 林地转为建设用地需严格限制，仅用于林业和生态建设，不得擅自改变用途。征占用林地需依法办理手续，国家设定年度总额控制，2011-2020年总额不超过105.5万公顷。

2. 林地转为农用地需严格控制，禁止非法开垦和破坏。在农业开发中，不得挤占林地，已开垦的林地要逐步恢复森林。

3. 公益林地保护尤为重要，禁止改变公益林性质和面积，限制在公益林地进行资源开采和工程占用。

4. 临时占用和灾毁林地要确保恢复林业生产条件，并加强防灾减灾能力建设。

二、分级管理

1. 根据生态重要性和生产力，林地被划分为I级、II级、III级和IV级，对应不同的保护和利用等级。

2. 不同等级的林地，如I级禁止生产性活动，II级鼓励抚育管理，III级控制征占用，IV级则需合理利用。

三、强化森林保护

1. 实施森林覆盖率目标，确保森林保有量增加，提高林地利用率。

2. 实行森林面积占补平衡，征占用林地需进行植被恢复，确保林地生产力。

3. 防止林地退化，通过科技手段修复退化林地。

四、积极补充林地

1. 推广退耕还林政策，增加生态重要区域的林地资源。

2. 整治闲置地，优先用于林业，特别是废弃山坡。

五、引导节约用地

1. 适度保障基础设施建设使用林地，同时推动节约和绿化。

2. 控制城乡建设，注重绿化和生态恢复平衡。

3. 限制工矿开发占用，推行生态优先和恢复补偿政策。

4. 规范商业性经营，限制占用优质林地，引导节约使用。

《全国林地保护利用规划纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标，《纲要》是指导全国林地保护利用的纲领性文件。