昆明市人民政府关于确认城镇土地权属的规定

昆明市城市房屋权属登记管理条例~

第一章　总则第一条　为加强本市房屋权属登记管理，规范房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于昆明市城市规划区内国有土地上的房屋权属登记管理。第三条　本条例所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权及其产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
　　本条例所称房屋权利人，是指依法享有房屋所有权、房屋他项权利的自然人、法人和其他组织。
　　本条例所称房屋权利申请人，是指已获得了房屋并提出房屋权属登记申请，但尚未取得房屋权属证书的自然人、法人和其他组织。第四条　房屋权属管理实行登记发证制度。依法登记的房屋权利受法律保护。
　　房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分的合法凭证。第五条　房屋权属登记遵循房屋所有权和该房屋占用范围内土地使用权权利主体一致的原则。第六条　昆明市房产管理部门是全市房屋权属登记的行政机关(以下简称登记机关)，对全市的房屋权属登记进行指导、监督、检查和管理。对昆明市属四区范围内房屋权属的登记管理和房屋权属证书的颁发实行统一管理、分级审核、委托发放。
　　各县(市)和东川区人民政府房产管理部门是本辖区内房屋权属登记的行政机关(以下简称登记机关)，负责辖区内房屋权属的登记管理和房屋权属证书的颁发工作。第七条　登记机关对房屋产权资料实行管理，应当建立健全房产产籍档案管理制度。第二章　一般规定第八条　房屋权利人取得、转移、变更、丧失房屋所有权以及设定或终止房屋抵押权、典权等房屋他项权利，均应当向房屋所在地的登记机关申请办理房屋权属登记。
　　房屋权属登记分为以下类别：
　　(一)初始登记；
　　(二)预登记；
　　(三)转移登记；
　　(四)变更登记；
　　(五)他项权利登记；
　　(六)注销登记。第九条　房屋权属登记按照以下程序办理：
　　(一)受理登记申请；
　　(二)权属审核；
　　(三)发布公告；
　　(四)核准登记；
　　(五)颁发房屋权属证书。
　　第(三)项适用于登记文件遗失无法补正等原因需要公告的登记。公告期为30日。第十条　房屋权利人申请房屋权属登记，应当提交登记申请书、身份证件和取得、转移、变更、丧失房屋权属的合法证明文件。
　　申请房屋权属登记，自然人应当使用身份证件或户口簿记载的姓名；法人和其他组织应当使用其依法登记或者批准机关批准的名称。
　　房屋权利人可以委托他人代理房屋权属的申请登记。代理人申请登记时，应当提交房屋权利人的授权委托书。
　　境外当事人的身份证件、资格证明及授权委托书须按规定经过公证或认证，外文证件应同时具有中文译本。
　　共有的房屋，由共有人共同申请。第十一条　符合下列条件的，登记机关自受理登记申请之日起30日内核准登记：
　　(一)当事人的资格有效；
　　(二)申请书填写规范；
　　(三)登记文件齐全；
　　(四)登记文件的内容真实合法，表述明确；
　　(五)登记文件与申请权利一致；
　　(六)申请登记的权利范围与房屋一致；
　　(七)登记事项与档案记载不抵触。
　　不符合上述规定条件的，登记机关应当自受理申请之日起7个工作日内，通知申请人限期补正。本条规定的核准登记时限，不包括公告、刊登启事和补正的时间。第十二条　在核准登记前，对房屋权属登记内容有异议的，利害关系人应当向登记机关提交书面报告和有关证据，登记机关应当告知申请人，并暂缓登记。
　　暂缓登记原因消失后，经申请人提交有效的书面证明，登记机关应按规定予以核准登记。第十三条　有下列情形之一的，登记机关不予登记，并书面告知申请人：
　　(一)房屋属于临时建筑或者违法建筑的；
　　(二)权属纠纷尚未解决的；
　　(三)未能按规定补正文件的；
　　(四)登记权利已被依法限制的；
　　(五)法律、法规规定的其他情形。第十四条　有下列情形之一的，有关机关应当将裁定书、判决书、决定书送达登记机关和当事人，并且详细载明查封或者限制的房屋坐落、产权人、起止时间：
　　(一)人民法院依法作出的没收、查封房屋或者以其他形式限制房屋权利的裁定、判决已经生效的；
　　(二)公安、检察机关依法查封房屋或者以其他形式限制房屋权利并作出正式决定的；
　　(三)法律、法规规定的其他情形。
　　查封房屋或者限制房屋权利期限届满需要继续查封或者限制的，原作出查封或限制房屋权利的机关应当在期满前，书面告知登记机关，期满未书面告知登记机关的，房屋权利人的权利自然恢复。

第一章　总则第一条　为保护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地登记规则》和《云南省土地管理实施办法（试行）》、《云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。第二条　土地登记是指依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和土地他项权利（通行权、截水权、排水权、采光权、通风权等）的登记。
　　土地登记分为初始土地登记、变更土地登记和临时用地登记。第三条　昆明市辖区内的国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地建设用地使用者和土地他项权利拥有者，都必须依照本办法的规定，向市、县区人民政府土地管理部门申请土地登记。
　　依法进行登记的土地使用权、土地所有权和土地他项权利，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　不按规定进行登记的土地使用权、土地所有权和土地他项权利一律无效，不受法律保护。第四条　土地的登记发证工作，由市、县区人民政府的土地管理部门负责办理。经市人民政府批准登记的土地，土地证书上应盖有昆明市人民政府的印鉴；经县区人民政府批准登记的土地，土地证书上应盖有县区人民政府的印鉴，其土地证书方为有效。第五条　土地登记程序为：
　　1、申报。国有土地、集体土地使用者和集体土地所有者以及土地他项权利拥有者，持土地权属证件、法人或委托代理人身份证明，向土地管理部门申请登记并填报《土地登记申请书》。
　　2、地籍调查。土地管理部门的地籍管理人员对申请登记的土地进行权属调查和地籍勘测并填写《地籍调查表》。
　　3、权属审核。各级土地管理部门根据调查结果对申请登记的土地进行权属审核，按《土地登记规则》予以公告后，填写《土地登记审批表》。土地权属的审核分为初审和复审。
　　4、注册登记。经市或县区人民政府批准登记后，由相应的土地管理部门进行注册登记，填写《土地登记卡》。
　　5、颁发土地证书。市、县区土地管理部门代表本级人民政府，根据《土地登记卡》填写土地证书，向土地使用者和所有者颁发证书。第六条　市、县区土地管理部门依法履行土地登记职责，任何单位和个人不得干预、阻挠。第七条　土地登记所需的各种表卡和土地证书，由市土地管理部门按照国家规定的样式统一制作。第二章　初始土地登记第八条　初始土地登记又称土地总登记，是指土地管理部门在一定时间内，对辖区内的全部土地、或是全部国有土地、或是全部集体土地进行的普遍登记。第九条　初始土地登记批准权限如下：
　　1、昆明市城市总体规划区范围以内的国有土地使用权、外资企业建设用地、乡镇企业建设用地、联办企业建设用地，由市人民政府批准登记。
　　2、昆明市城市总体规划区范围以外的国有土地使用权、外资企业建设用地、乡镇企业建设用地、联办企业建设用地，耕地面积在3亩及以下的、非耕地面积在10亩及以下的，由县区人民政府批准登记。超过上述规定面积的，由市人民政府批准登记。
　　3、农用土地、农村宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业建设用地、城镇居民私人住宅用地，由县区人民政府批准登记。
　　超越土地登记批准权限办理的土地证书，一律无效，其土地所有权、使用权和他项权利不受法律保护。第十条　初始土地登记的具体规定如下：
　　1、由市人民政府批准登记的国有土地、外资企业建设用地、乡镇企业建设用地、联办企业建设用地，由市土地管理部门负责初审、复审并注册登记。
　　2、由县区人民政府批准登记的国有土地、外资企业建设用地、乡镇企业建设用地、联办企业建设用地、城镇居民私人住宅用地，由县区土地管理部门负责初审和复审并注册登记，同时报市土地管理部门备案。
　　3、农用土地、农村宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业建设用地，由乡镇人民政府负责初审，县区土地管理部门复审并注册登记，同时报市土地管理部门备案。乡镇人民政府根据登记结果建立登记清册和统计台帐。
　　4、初审和复审工作应根据国家的法律、法规和政策，对每宗土地的权属、位置、面积、用途等内容进行全面审核，达到权属合法、界址清楚、面积准确、用途合理的宗地，方可予以登记。

第一条　为维护社会主义土地公有制，明确土地权属关系，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《云南省土地管理实施办法（试行）》的有关规定，制定本规定。第二条　昆明市城镇区划范围内的土地，依法确认土地所有权和土地使用权。第三条　我市县（区）级以上土地管理部门，是确认土地权属的唯一合法部门。我市土地权属确认工作，由受理土地申报的县（区）级土地管理部门负责。第四条　对于土地管理部门进行的土地权属确认工作，任何单位和个人均应积极配合，不得干预或阻挠。第五条　土地权属有争议的，按《土地管理法》第十三条规定和云南省人民政府云政发〔1989〕11号文件规定办理。第六条　各类违章用地，须经依法处理后，方可确认土地权属。第七条　土地改革时未分配给农民、没有发给农民土地所有证的土地包括耕地、林地、草地、水面、山岭、荒地、滩涂、河滩地以及其他土地等，属于国家所有。第八条　国家建设征用的原农民集体所有的土地，国家开发利用的土地，铁路、公路、电力、通讯、大型水利工程等设施的用地，属于国家所有。第九条　凡一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制和城镇集体所有制单位使用的农民集体所有的土地及合作化之前的个人土地，在《六十条》公布后迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。
　　凡《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，由全民所有制单位，城镇集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
　　1、签订过土地转让等有关协议的；
　　2、经县级以上人民政府批准使用的；
　　3、进行过一定补偿或安置过劳动力的；
　　4、接受农业集体经济组织馈赠的；
　　5、由农业集体所有制单位转为全民所有制的。
　　凡属上述情况外使用的农民集体土地，由县级以上人民政府根据具体情况，或按当时规定补办征地手续，或退还农业集体经济组织。第十条　农村生产社因征地，建制被撤销，其宅基地、村内空闲地和其他土地，均确认为国有土地。第十一条　凡经县级以上人民政府批准，农业集体经济组织将集体土地上的建筑物转让给全民所有制、城镇集体所有制单位或城镇非农业户口居民，其用地属国家所有。第十二条　农业集体经济组织或其成员借用的国有土地，国有所有权不变。第十三条　机关、团体、工矿企事业单位，经国家征用、划拨、解放初期接收、机构关、停、并、转、迁或以接受地上建筑物等方式使用的土地，根据当时的有效证件，确认国有土地使用权。第十四条　房管部门直管公房（含代管、托管房屋）的用地，按房管部门提供的用地证件及土地申报证明书，土地使用权确认给房管部门。第十五条　城镇私房用地，包括继承、分家析产、转让、馈赠、典当等房屋的用地，以房屋普查时换发的“房产所有权证”作为合法证件，在四至界线清楚、四邻无争议的前提下，确认土地使用权，尚未换发“房产所有权证”的，须换发“房屋所有权证”后，方可确认土地使用权。第十六条　单位或个人用地证件遗失或证件不全的，在四至界线清楚、用地无争议的前提下，按以下办法确认土地使用权：
　　1、属单位用地，由用地单位申请，其上级主管部门认可，经县（区）土地管理部门审核，报县（区）以上人民政府批准后，确认土地使用权。
　　2、属个人用地，由用地者申请，经县（区）土地管理部门调查核实，报县（区）人民政府批准后，确认土地使用权。第十七条　土地改革时分给农民并颁发了土地所有权证的土地，一九六二年九月《六十条》公布以后曾明确为集体土地、并且现仍由农业集体经济组织或其成员使用的土地，确认给农村生产社或村民委员会集体所有。第十八条　农业集体经济组织与全民所有制单位、城镇集体所有制单位联办企事业所使用的集体土地，必须是按国家建设征用土地的规定程序，报经县以上人民政府批准，并且只是将土地使用权作为联营条件，而未给予土地补偿或安置劳动力的，可确认该农业集体经济组织的集体土地建设用地使用权。第十九条　乡（镇）、村自办企业使用的原农民集体土地，经县级以上人民政府按国家建设征用土地的批准权限批准使用的，可确认其集体土地建设用地使用权。

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