供给侧改革到底是怎么回事

什么是供给侧改革？为什么要进行供给侧改革~

一、供给侧改革：

所谓供给侧改革是指从供给侧入手的改革。与需求管理政策相比，供给侧改革具有如下三个特点：

1、供给侧改革强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用，而需求管理政策主要强调政府宏观调控的作用；

2、供给侧改革强调解决中长期健康和可持续发展问题，而需求管理政策更多强调解决短期经济波动问题；

3、供给侧改革强调制度的变革与完善，而需求管理政策主要强调短期的政策调整。

二、改革涉及的重点领域：

供给侧改革的实质是：

一则形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者等在经济发展的主导作用，同时要简政放权，转变政府职能，约束政府的“有形之手”，正确发挥政府的作用；

二则培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；

三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，及时淘汰产能过剩和僵尸企业等，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。

供给侧改革的重点领域如下：

要大力推进市场取向的改革，更加重视“供给侧”调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。要把增强企业活力放在突出位置，坚持基本经济制度，引导好社会心理预期，重视产权保护和知识产权保护，完善商业法制，切实发挥企业家重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。这意味着，在产业层面，淘汰僵尸企业，化解过剩产能，激发企业活力，将是“供给侧改革”的重点领域。

三、改革成效的决定因素：

制度因素、组织创新能力能否突破束缚，决定着全要素生产率的提升空间，也决定着“供给侧改革”的成效。

事实上，在制度因素方面，能否改进供给是现在面临的一大问题。比如，在人口红利衰减的趋势形成后，应当制订什么样的人口政策保证充足和更高素质的人力资本供给；在中小企业天然缺乏高等级信用的情况下，应当制订什么样的金融政策让中小企业得到资金供给；在放宽房地产市场调控的预期中，应当制订什么样的政策既能让房地产行业发挥经济引领作用，又避免形成过大价格泡沫。

这些问题都是老问题，但一直没有明确的解决方案。调控历史表明，跳出“一管就死、一放就乱”的怪圈，必须跳出短期利弊的思维视野，从长远利益考量，让制度因素与经济增长的长远目标相匹配。让“供给侧改革”达到预期效果，制度供给的创新是最重要的前提。

此外，组织能力的优化对供给侧改革也起着重要作用。目前已经推进或正在部署的行政审批制度改革、商事制度改革、国企改革等，既涉及政府组织，也涉及政府资金主导的大型企业组织，这些都属于组织能力优化的新探索。当前，大量微型组织生存发展困难较多，优化这些组织的能力，为其提供宽裕的市场进入空间，通过减税等措施减轻其压力是当务之急。如此才能提高其生存能力，创造鼓励创新的应有环境。

中国经济增速继续放缓的原因，很重要的一条就是供给侧已经越来越不适应市场需求的变化。供给侧改革的目的是侧重于企业微观机制的重构，提高要素和资源优化配置，进而提高经济效率。当前迫切需要进行的供给侧改革包括三方面：

1、建立有效的过剩产能退出机制，减少“僵尸”企业，让资源要素重新流动起来。

2、推进国有企业改革和混合所有制改革。特别是钢铁、石化、有色、建材、煤炭等上游产业，大部分都是国有企业，必须及时有效地推进国有企业改革；

3、建立企业家激励机制，加强产权保护，营造一个企业家能够有创新、创业激情的激励机制和环境。

供给侧的改革是一个中长期定位，需求侧的调整是一个短期定位。如果没有短期定位，中长期定位也会失准。供给侧改革的同时，不能放松需求侧的调整。供给侧改革，特别是在存量退出的进程中将产生大量的外溢效应，引发总量性的需求不足和结构性的萧条。这些现象一旦出现就需要全面启动需求侧管理。

进行供给侧改革，必须加快推进新一轮财税、金融等配套改革。经济继续低迷，决定了未来一个周期将以扩张性的经济政策为主，扩张性的经济政策要么减收，要么增支。因此不管是从发展的角度讲，还是从改革的角度讲，本轮调整都存在着大量的减税空间。

供给侧结构性改革发力，应该是一系列改革举措整体发力，包括鼓励创新创业的改革举措，推进市民化为核心的城镇化，促进产业结构升级优化，实施减税降费和大规模减少行政审批，积极推进新一轮财税、金融等配套改革。

要理解“供给侧改革”，可以先来分析一个现象。我们身边有很多人不惜万里，走出国门去求购一副马桶盖、一个电饭煲、一罐婴儿奶粉等；但是另一方面，我们的一些商店同类产品再打折促销，也无人问津，造成严重的库存积压。也就是说，我们的需求是有的，但是供给出了问题，不是有效供给，而是无效供给。中央就是希望通过改革，实现供需两端产品（服务）数量、结构和层次上的总体匹配，这样买家（需求侧）能以合适的价格，买到他需要的东西；卖家（供给侧）则可以适当的盈利水平，把东西卖给需要的对方，实现供需平衡，这也是中央如此高度重视“供给侧改革”的根本出发点和落脚点。
在我们的概念中，过去多年来，都强调从需求侧进行政府宏观调控，主要就是通过出口、投资、消费这“三驾马车”来推动经济增长，但是当经济发展到今天，出口、投资、消费都面临很大的压力，就必须更多地从供给侧寻找经济增长的新动力，以此实现全要素生产率的提高，促进经济增长。
那么“供给侧改革”与“需求侧改革”有什么区别呢？从理论上说，供给变化而引起的生产成本及经济结构等方面的变化，往往是以技术创新和制度创新为前提，并以效率改变为条件，而这种发展方式的转变是建立在长期发展的基础上，相对于需求管理政策的短期性，供给侧改革的政策效应大都更具长期性。
需要指出的是，供给和需求是一枚硬币的两个面，缺一不可。现在强调供给侧结构性改革，就是意味着我们在强调市场作用的同时，还需要政府的作用；在强调长期的可持续发展的同时，也要关注短期的发展；在深化改革完善体制机制的同时，也要重视短期宏观调控。这次中央经济工作会议中提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大关键点，就是中央关于加强供给侧结构性改革的重要方向。具体措施，就是中央提出的相互配合的五大政策：一是稳定宏观政策，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；二是定准产业政策，准确定位结构性改革方向；三是搞活微观政策，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；四是做实改革政策，加大力度推动改革落地；五是托好社会的底，守住民生底线。
从地方的实际情况看，就是要做好扩大有效供给和培育增量需求两篇文章。
从扩大有效供给角度，就是大力淘汰落后产能，一些没有发展前景、缺乏市场竞争力的企业要坚决淘汰；一些附加值低、高消耗、高污染、高排放，产能严重过剩的产业必须调整；一些环境负载严重的区域或不适应工业发展的区域，一定要进行功能调整和产业结构调整，转移到适合本地特色的产业结构上来。
从培育增量需求角度，就是要加速培育有国际竞争力的市场主体，加快发展附加值高、符合消费结构升级方向、具有国际竞争力的新兴产业；不断完善社会保障体系，提高社会保障的质量和水平，化解社会矛盾，解除群众的后顾之忧；积极推进生态保护，打造绿色低碳的生活区域。

我国以往通过扩大内需（生产和消费需求），也就是通过需求侧改革来拉动经济增长。所谓供给侧改革是与需求侧改革相对应的促进经济增长的方式，是对生产供给进行改革”，调整产业结构，减少和淘汰落后产能减少无效供给，增加新兴高科技行业，增加有效供给，实现供给和需求的平衡。

什么是供给侧改革？

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