养老金双轨制制度改革

中国的养老保险改革历程始于1992年，当时的退休制度实行了“养老金双轨制”，即政府机关和事业单位的退休人员享受由财政统一支付的退休养老金，而企业职工则需要通过企业和个人缴纳的“缴费型”统筹制度来获取养老金。这一制度导致了养老金差距的不断扩大，虽然近年来政府连续对企业退休人员的养老金进行了7次调整，但与机关事业单位的退休待遇相比，两者差距依然显著，差距甚至达到了五六千元。

2009年，国家在五个试点省市启动事业单位养老保险制度改革，但至今进展缓慢。2012年，国务院明确提出“十二五”期间将改革机关事业单位养老保险制度，引起了代表委员们的广泛关注。全国人大代表许振超和宗庆后都指出，双轨制造成了明显的社会不公平，企业退休职工的养老金与机关事业单位相比差距悬殊，这影响了社会的就业平衡和人才流动。

面对养老金待遇差距问题，相关部门虽然提出改革，但实际进展缓慢。中国社科院的研究也强调了改革的紧迫性，认为晚改不如早改，双轨制的待遇差距已经影响到了政府的公信力。2012年的数据显示，城镇职工养老金的收支缺口问题严重，改革的呼声更为强烈。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，将推动实现企业与机关事业单位的养老保险省级统筹，逐步缩小双轨制下的待遇差距。

随着社保制度改革的不断推进，事业单位和机关工作人员的待遇正在逐步与企业职工接轨，双轨制的合并统一已是大势所趋。下一步，将进一步改革和完善企业和机关事业单位的社会保险制度，实现新老制度的平稳过渡，以实现更公平的社会保障体系。

养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，2012年12月17日，中国社会科学院发布报告称中国14省份2011年养老金收不抵支，缺口达767亿元，再次引发对于养老金双轨制讨论的热潮。