如何做好基层计划生育工作

如何做好乡镇基层的人口与计划生育工作之我见~

　　一、靠村党支部、村委会的重视。
　　实践证明，村级人口与计生工作要真正抓好，离不开村党支部、村委会对此项工作的重视。据调查，凡是计生示范村、合格村，党支部、村委会都十分重视计生工作，特别是支部书记、村委会主任，作为村级计生工作的第一责任人，都能肩负起充分的责任，他们大都能够将计生工作纳入村级重要工作认真重视、认真研究、认真部署、认真抓好。他们经常深入群众中做宣传、说服、教育和动员工作，增强村民的人口与计生法制观念。
　　二、靠村级计生宣传员的扎实工作。
　　村级的人口与计生工作，是农村最基层的一级计生工作，它所直接面对的是本村范围内家家户户育龄群众，工作任务十分繁重，工作内容十分多，工作的要求十分高，工作的难度也十分之大。因此，村级计生宣传员作用的发挥就显得尤为重要。一个村里，人口与计生工作这么多，要真正使群众满意、组织放心，村级计生宣传员必须认认真真、扎扎实实、辛辛苦苦地努力工作，才能够真正胜任。为使村级计生宣传员能够做到扎实工作。
　　1、各级党政组织要在政治上给予他们关心；
　　2、在经济待遇上给予落实和保证，使他们能够无后顾之忧地开展工作；
　　3、在业务上加强对他们进行系统的培训，使他们全面提高业务水平，为做好村级计生工作具备应有的素质和知识；
　　4、要逐一落实目标岗位责任制，加强对村计生专干实际工作的考核，对工作做得好、做得出色的要给予表扬、表彰和奖励，对工作没有尽职、尽力的，要给予批评、教育，促进其改进，对实在不称职的，要及时给予调整，以促使每一名村级计生宣传员都能认真踏实地做好工作；
　　5、逐步改善村级计生宣传员的工作环境和工作条件，使他们能够安下心来工作。
　　三、靠广大育龄群众的理解。
　　人口与计生事业，是一项关系到国家和民族未来的千秋大业，经过30多年全社会的共同努力，我国的人口与计生事业取得了巨大的成绩，也得到了多数群众的认同和理解。但就农村而言，有相当一部分群众对计生工作仍然是被动执行并没有真正理解、真正认识、真正认同，因而，对村人口与计生工作也就难以真正参与理解和支持。进入新的历史时期，随着国家人口与计划生育法的颁布并实施，计生工作的内容、要求、任务都发生了重大转变，计生工作的思路和方法也发生了根本性变化。在这种情况下，村级计生工作。
　　1、需要更多群众的理解和支持，才能形成很好的工作基础；
　　2、计生工作“以人为本”的新的要求，也要求广大群众能够积极参与计生工作的事业，各项工作才能做好，离开群众的参与支持，村一级计生工作要做好就是一句空话。
　　四、靠多渠道地增加对村计生经费的投入。
　　人口与计生工作，是一项具有显著社会效益的公共事业，既然是一项公益事业，就需要有一定的公益经费投入来支持，这样，才能确保这一公益事业在村级正常开展。目前村级计生工作经费的用途主要有：
　　1、村计生宣传员和信息员的工资报酬；
　　2、开展随访服务、宣传教育等方面工作中必要的经费；
　　3、组织开展村民自治、人口学校、参加各类培训的必要经费；
　　4、开展生殖健康检查必要的经费等。
　　就目前的计划生育工作来看，经费紧张是目前乡村两级的难治之症，从乡（镇）计生办现在的经费收支情况看，收入部分主要来源于二个方面：
　　1、财政投入以及乡统筹部分，
　　2、社会抚养费收缴。
　　社会抚养费当然不能指望，由于目前乡（镇）计生办都是在乡（镇）人民政府的领导下，财政投入以及乡统筹部分也归乡（镇）政府统一管理，大多数的乡　(镇)财政的投入都是远远没有到位，何况乡、村两级目前的现状就是经济基础较好的可能投入多一些，经济基础差的投得少一些，甚至不投，有的村委会必要的工作经费都是私人掏腰包。原因很简单：乡（镇）财政自身转动都困难。是否可以从财政转移支付的专项经费中补助、在村级经济中予以落实、或考虑从县、乡财政中给予适当补助进行解决一部分。
　　五、靠村级“三室”的服务阵地作用的发挥。
　　村级计生工作，主要是要面对育龄群众做好各项宣传、教育、咨询和随访服务等工作。有了服务阵地，随时随地可以为本村群众开展一些可以开展的基本服务。在开展生殖健康服务中，要做到：
　　1、改善我们的工作态度，做育龄妇女的贴心朋友；
　　2、加强我们的硬件设施建设，在B超等仪器上加大投资，低价供应一些必备的药品等；
　　3、加强我们的技术服务能力，能够对常见的疾病进行有效的诊治。
　　六、靠上级党委政府的有力支持。
　　村级人口与计生工作，虽然主要依靠村民进行自治，但没有上级党委政府的有力支持和有效指导也是很难真正做好的。乡（镇）党委政府对村级计生工作的支持，主要体现在六个方面：
　　1、加强领导，切实为村级配强、配优、配全计生宣传员；
　　2、舆论导向，为村级做好人口与计生工作营造良好的舆论氛围和环境；
　　3、制定落实好政策，使村级计生工作有法规、有政策可以执行；
　　4、制定落实好村计生工作目标管理责任制；
　　5、对村级计生工作加强业务培训和业务指导；
　　6、对村计生工作开展情况进行必要的考核、检查。
　　时代在进步，现在我们的计生事业已转变成人口与计划生育事业，强调的是“服务”意识，这就要求计生干部要切实从思想上转变观念，加强自身学习，凡事都要从服务社会、服务人民的角度考虑，新时期的计划生育工作会做得越来越好。

人口计划生育工作是一项涉及千家万户的、复杂的、系统的、利国利民的工作，人口计生工作作为国家的基本国策，特别是在农村，基层政府把它当成各个“经常性”工作之一来抓，但由于各地的基础条件、发展水平和人文环境不同，各地在执行国家的人口和计划生育政策的过程中，肯定会有所侧重，或者说有先有后的实施，从而也就导致不同的地方工作取得的成效就明显不一样，于此同时，这种差距会越来越明显！也就是说，人口计划生育工作越是做得好的地方，因为“基础扎实，工作规范，机制健全”，从而进入良性循环发展的轨道，工作不仅能够顺利开展，并且工作还有自已的特色！而基础不好的地方，因为“基础不牢，工作无序、机制乏力”，从而给工作造成恶性循环，工作不仅被动、落后，而且思想观念和工作方式方法都缺乏积极性和主动性！工作即使在努力和勤奋都是徒劳无功，干部和群众怨声四起，甚至会起反作用。这就是“先进的地方总是先进，落后的地方始终落后”的原因！
导致这种局面的原因，除此以外，还有更深层次的原因！那就是制度机制的原因。也就是说，省、市对计划生育方面考核、检查的目标方案及检查的方式方法和目的跟当地的具体情况严重不适应有密切关系！众所周知，基层的一切工作（包括人口和计划生育工作）都会按照省、市下发的考核方案去做工作？且人口和计划生育工作是一个动态的、系统的基础工作。但由于当地的实际情况和管理水平等原因，特别是现在外出务工人员的管理，给我们在实际工作中带来巨大压力，也给我们不少困惑！因为“人是有思想的，并且是善变和流动的”！以前，人口和计划生育工作是天下最难的工作，难就难在新时期人口计生工作的群众接纳度仍有待提高，计划生育工作仍未成为绝大多数群众的自觉性为，现在变成了最急需公开透明的工作，特别是人口和计划生育方面的检查。为了迎接上级的检查，现在各乡（镇）村把主要工作精力放在迎检上面，实行一边倒！因为计划生育工作一票否决制，检查结果的好坏直接影响到评先评优，关系到干部的待遇和升降，所以必须按省、市检查要求做“好”工作，而没有时间和精力去做本该做好的工作。同时，在检查期间，各乡（镇）村要求“有问题群众”躲避，并且乡村干部包干到人；另一方面，组织干部在路上设卡放哨，堵截省、市计划生育的检查，有时候因为时间较长，而搞得民怨沸腾。所谓的“魔高一尺，道高一丈”！每到年终检查的时候，就上演一幕幕“针锋相对”、“你死我活”的较量！
其实，检查的目的是规范，而规范的目的是建立良好的社会市场经济秩序和环境，促进工作良好发展。检查的最终效果，必然与被检查者息息相关，良好的检查，带来的结果是促进单位、事业、社会的发展，而不到位的检查，结果则是妨碍单位、事业、社会的发展。
实践证明，检查的过程，就是一个发现问题，纠正和解决问题的过程。如果具体的检查人员具有强烈的服务意识，那他在检查过程中，就不仅仅是对存在发现的问题进行告诫，而应当是更偏重于纠正和解决已存在和发现的问题，提出具体的解决办法，完善相关的措施，从而达到双赢的目的。结果是次要的，主要是我们应当以什么样的心态和意识来对待它、面对它？！因为“真的假不了，假的始终都是假的”！！！
作为一名长期从事人口和计划生育方面的工作人员，我总在想，计划生育搞了这么多年，为什么总是搞不好？不论是主观原因还是客观原因（其核心还是利益问题），工作落后就不是原因和理由！我们应该有自已的工作理念和思路（那就是“群众的需求就是我们工作的方向”，想方设法营造群众自觉履行计划生育权利和义务的良好氛围）！千万不要只把上级检查的内容作为自已的工作中心，而是应该结合本地的实际情况，把那些应该做好又能够做好的事情尽量做好的时候，在按照检查的内容来做哪些难以做到又不能做好的工作，只有这样，我们才能一步一个台阶步入正轨，否则，我们只能永远落后！永远挨打！
人口计划生育工作，必须坚持“从群众来，到群众中去”的原则！因为“人民群众是历史的创造者和推动者”，人民群众中蕴含着无穷的智慧和力量。春风化雨，是我们不断提高计划生育说服教育水平的有效途径。总之，只要我们在思想上树立“以人为本”的理念，作风上发扬“联系群众”的传统，工作上坚持“求真务实”的原则，行动上落实“无私奉献”的要求；坚持群众路线，按照群众的意愿和需求深入开展优质服务工作，就一定能提高人口和计划生育的水平！
说一千，道一万。基层人口计生工作任重而道远！只要我们“不怕落后，敢于争先；不怕黄牌，敢做自已”的信心和勇气！尽快从虚假的迎检工作中解放出来，把主要精力和时间放在真正的为群众服务上来，放在关系民生民利的工作上来！“理想很丰满，现实很骨感”！有付出才有收获的可能，没有付出就一定不可能有收获！落实，落实，在落实；行动，行动，在行动。

提高思想认识，切实把计生工作放在心上
计划生育作为一项基本国策，是农村的“老大难”，是天下第一难事，事关全局，事关经济发展，责任重大，必须时时放在心上，时刻想着自己是一名国策的执行者和忠臣卫士，把改变群众的生育观念贯穿于计生工作的始终，把群众的思想教育工作贯穿于工作的始终。
把计划生育优惠政策宣传好、贯彻好、落实好是我们应尽的职责。
为此，我们要始终做到：一是
不断学习，励精图治。世事沧海桑田，知识日新月异，
作为一名计生工作者，
新的工作内容，迫切要求我们要不断地加强学习，掌握理论，吃透政策，熟习业务，提高能力，
除学习党和国家的方针政策外，重点学习新时期人口和计划生育知识；同时坚持在实践中学，坚持向单位的老同志、工作经验丰富的同志和群众学习。
认真分析卡册表和档案数据，
长期积累，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，创造新业绩。唯有刻苦学习，才是提高工作能力的捷径。二是积极主动、契而不舍。任何一个人，都不能只是被动的等待别人告诉你去做些什么，领导安排你干什么，而是应该主动去了解自己应该做什么，还能做什么，需要做什么，怎样才能精益求精，做得更好，并且认真地规划它们，然后全力以赴地去完成。计划生育工作繁重而琐碎，量大面宽，规律性强，政策性强，阶段性特点明显，指标系数多，是一种动态管理，而且逻辑关系紧密，经常需要去做，要细心地去做，这就要求我们要有一种契而不舍的敬业精神和奉献精神。三是竭尽全力、认真负责。做到对工作负责，对个人负责，对社会负责，对党和人民负责，孔子就曾提到“人管好自己就是对社会尽到了责任”，有什么样的责任心，就有什么样的工作结果。计划生育工作关系着群众家庭切身利益，关系着中华民族的未来，关系着国济民生，任务艰巨，责任重大，在这个看似平凡的工作岗位，却负着千斤重量。只有认真对待，不善小事，从我做起，从小事做起，从现在做起，才能做到敬业！
四是善于沟通、注重协作。计划生育工作是一项系统性社会工程，需要全民参与，社会各部门齐抓共管，密切配合，“只有团结才有力量，只有团结才会出战斗力”。计划生育取得的成绩，这并不属于某个人的功劳，而是全社会共同参与的结果。如果每个人都能在平凡的岗位上实现自己的人生价值，那么，这些无数个普通就会成就非常，无数的平凡就会成就伟大。作为一名计划生育工作者，我们不仅要奉献自己的全部智慧和热情，更希望我们全体工作者团结起来，广大群众参与起来，相互理解、相互支持、相互配合，以满腔的热忱、全部的智慧、辛勤的汗水投入到每天的工作中，这样才能使工作健康良性的发展。五是要有良好的心态，要养成良好的工作习惯。计划生育工作，重点在农村，难点在基层，做群众工作，难度大，困难多，
为了干好这项天下第一难的工作，我们要时刻怀揣“五心”：那就是对理想信念有信心；对宣传党的人口政策要有恒心；干起事业要有争创一流的雄心；对育龄群众的解释要有耐心；对待功名利禄要有一颗平常心。要做到“三勤一细”，即腿勤、手勤、口勤，心细，多深入基层、深入农户，了解实情、摸清底子，多翻资料、多看书，做好宣传、搞好服务，
加强人口、计划、档案“三位一体”管理，完善各种卡、册、表，
及时运转台帐，内心明记
计划生育工作是一件功德无量的事，尽管还有很多人不理解，但坚信，这一切会随着时间的推移和工作的发展而改变。少讲大道理，注重利用身边的人和事，用自己的真诚打动对象的心。
一个人可以从事不同的工作，但只要立足实际，脚踏实地，从一点一滴做起，一步一个脚印地做好工作，就一定能做到“干一行、爱一行、精一行”。
采取有效措施，切实把重点工作抓在手中
严把“五关”，千方百计控制政策外生育。第一，把好早婚早育关。新婚是计划生育工作的开始，为此，必须全面摸清未婚育龄人员底数，实行动态管理，切实加强对未婚育龄人群的监管，及时掌握婚育动态，及时发现早婚早孕，及时采取相应措施，严格控制早育现象发生。
针对新婚漏报、未婚先孕、计外生育等问题，要与乡民政婚姻登记处协商联系，紧密结合乡计划生育工作加强对婚姻登记的管理，从而及时有效的从源头上解决计划生育工作中存在的急于解决的困难和问题。同时，十分注意加强对计生专干的指导和督促检查，近段时间内要开展哪些工作，应采取哪些措施，注意哪些问题，必须要达到什么样的目标，都做到自已心中有底数，在做好人口统计报表工作中，要树立“100－1＝0”的思想理念，在要求保持报表字迹整洁的同时，力求提高报表质量。
第二，把好手术落实关。严格实行包保责任制，采取“人盯人”的办法，将手术对象包保到人，落实手术报告制，明确完成时间，落实责任人，按照一孩上站检查，二孩结扎的要求，实行督查制、对未落实节育措施的对象进行清查追究，确保长效节育措施及时落实到位。第三，把好孕检环检关。为了确保孕环检的质量和效果，每次孕环检之前，乡计划生育办召开会议，进行按排部署，研究具体方案，下发环孕检通知，统一按排，明确任务，明确责任，明确时间。以集中孕检和生殖健康检查相结合，本地孕检和外出服务相结合，网上提交和委托他人相结合的办法，采取多种措施，努力提高参检率和检出率。同时加大治理力度，全面提高孕检质量。第四，把好社会抚养费征收关。根据经济发展情况，及时调整社会抚养费征收标准，规范征收程序，提高征收合法性，加大依法征收力度，坚决给违法超生户严厉打击，起到执行一户，震慑一方的作用。第五，把好流动人口管理关，强化对流动人口的管理与服务，摸清底数，搞准信息，下大力气抓好流出孕环检这个重点，力促手术到位，尽最大努力减少流出人口的政策外生育。
抓住关键环节，切实把各项制度落到实处
没有规矩，不成方圆，为实现对计生干部的量化考核，乡计生办制定了专干绩效考核办法，对计生办与服务所的工作进行了人员分工，靠实责任，加强日常的考核督查，事实证明，再好的制度，再细的措施，如果不落实，就等于是空中楼阁。因此，我们在近年来的计生工作中，突出抓主抓重，大力抓好落实。一是把“一票否决”落在实处。在年终乡村干部考核中将计生工作的好坏作为评先、评优的先决条件，无论是全面工作评优，还是单项工作评优，计划生育抓不好，坚决取消一切评优资格。二是落实专干包村责任制，做到人人身上有重任，个个肩上有担子，作为乡计生办主任，要通过自己包村，根据自己的工作来指导全乡的工作，按照自己的工作情况来衡量他人的工作情况。三是
统筹兼顾，灵活安排。乡镇计生工作，要与乡党委、政府的工作步骤保持一致，又要与上级业务指导部门的步调一致，还要有相对的自主性，为此，坚持广纳谏言，本着发挥个人所长，坚持求同存异，平时多勾通，多交心，多协商，
借鉴别人行之有效的工作方式和方法，吸取别人的长处和优点,
正视自身的缺点和不足，扬长避短。注重以身作责，发挥表率作用，影响他人，
激发工作的自豪感和责任心，
随时听取他人的意见和想法，并及时修订完善相关工作举措，使乡计划生育在有限的时间内按时完成，专干之间形成一个亲密无间的整体，增进友谊，增强凝聚力、创造力和战斗力。
实践中我们深深体会到：计划生育工作是一项长期的、艰巨的任务，必须坚持做到高度重视，认识到位，工作到位。唯有如此，才能把计划生育工作不断推向新的发展阶段。

做到五个心：爱心 、恒心、细心 、责任心 、耐心 。

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