为什么对经济结构进行战略性调整

我国为什么对经济结构进行战略性调整~

　　新阶段的必然选择——一谈对农业和农村经济结构进行战略性调整


　　这次中央农村工作会议提出，要对农业和农村经济结构进行战略性调整。

　　所谓战略性调整，就是不能像以往那样只是简单地解决多种点什么、少种点什么，或是多养点什么、少养点什么的问题，而是要全面提高农产品质量，优化农村产业结构，优化农业区域布局，实现农业可持续发展，实现城乡经济的协调发展。

　　多年来，各地对农业和农村经济结构一直没有停止过调整，有些地方取得了很大成功。但这些调整基本还都是局部性的，适应性的，有些是为了解决一时的难题而采取的临时性措施。这次提出的调整，不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立足于农业和农村经济的长远发展；不仅要考虑农业和农村自身的发展，而且要考虑国民经济的全局，是要进行一次具有全局意义的战略性调整。

　　对农业和农村经济结构进行战略性调整，是农业和农村经济发展新阶段提出的客观要求。近年来，随着农业综合生产能力稳步提高，粮食生产连年丰收，我国长期存在的农产品短缺现象已经有了根本改变，过去农产品供不应求的状况已被供求基本平衡、丰年有余的状况所代替。供求关系的变化，带来了农产品卖难、价格持续下跌、农民增收缓慢等新的矛盾。这一切表明，我国农业生产力水平已上了一个新的台阶。适应新的形势，必须对农业和农村经济结构进行战略性调整。只有这样，我国农业和农村经济才能真正跨过新阶段这个坎，进入一个新的发展层次，当前因进入新阶段而出现的新矛盾才能逐步得到解决，农业现代化才能迈开新的步伐。

　　由于我国农村地域广大，人口众多，生产力发展水平不平衡，自然条件千差万别，这决定了对农业和农村经济结构进行战略性调整将是一项长期的、艰巨的任务。各级领导对此要有清醒的认识，要给予高度重视。不仅广大农村工作者要重视，各级党政第一把手都应该亲自抓。农业和农村经济结构战略性调整，实际上是国民经济战略性调整的基础，农业和农村经济结构调整好了，一个县、一个市、一个省今后的发展才有可能顺利进入一个新的阶段。让我们深刻领会中央精神，全面认识当前的形势，积极主动，为顺利落实中央的战略部署迈出坚实步伐。

这是加快转变经济发展方式的主攻方向。”这是党中央审时度势，准确把握经济发展的阶段性特征，尤其是当前国际国内各种风险和不确定性因素增多的情况下，适应国内外发展形势的新变化，确保我国经济长期平稳较快发展和经济社会全面协调可持续发展，建设现代化强国所作出的重大战略抉择。 对经济结构进行战略性调整，体现了加快经济发展方式转变的内在必然要求。经济结构是指国民经济各组成部分的地位和相互比例关系，包括所有制结构的调整、产业组织结构的调整、产业结构调整、城乡结构调整、地区经济布局的调整、消费结构的调整、产品结构和生产结构调整、收入差别的调整等。对经济结构进行战略性调整，其实质就是通过结构的变动，使同等数量的要素和资源投入，获得更大的产出。转变经济发展方式，就是要转变过多依赖要素和资源投入推动经济增长的模式，转变过多关注经济规模的扩张而忽视经济增长质量的做法，转变过多关注经济增长速度而忽视社会协调发展的行为，更加注重经济质量和效益的提高，更加注重资源的节约、环境的改善，更加注重区域差距、城乡差距的缩小，更加注重人民生活水平的提高。从本质上讲，这些都是对经济结构的调整和优化。随着国内外环境的新变化和世界经济格局的新调整，如果不从根本上对经济结构进行战略性调整，就不可能从根本上加快转变经济发展方式。 站在新的历史起点上，过去支撑我国经济快速增长的内部条件正在发生新的变化，我国经济在持续快速发展的同时，经济结构不合理的矛盾在逐渐积累：经济规模快速扩张但增长质量不高，产业竞争力、区域创新能力低；产业发展较快但处于低层次，形成了以能源、原材料为主的产业结构，产业结构层次低，高新技术产业规模小，现代服务业比重小，服务业发展长期徘徊不前；产业发展较快但资源环境约束进一步凸显，单位GDP能耗高，节能减排任务繁重；各区域发展不平衡，给区域经济协调发展带来困难；经济动力结构不平衡，过多依靠投资和出口驱动，消费对经济增长的贡献率明显偏低。深入分析这些矛盾和问题，不难发现，经济结构不合理是症结所在。所以，推进经济结构战略性调整，既是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措，也是当前应对经济形势的一项紧迫任务。 广东如何贯彻落实十八大精神，进一步加快经济结构调整，促进发展方式转变，需要更新发展理念，理清发展思路。在新的内外部发展环境下，广东应以构建支撑科学发展的体制机制、推动发展方式转变为主线，着力于调整分配结构，着力于技术进步和全面创新，着力于节能减排和保护环境，着力于体制机制的改革与创新。 作者系广东省社会科学院宏观经济研究所所长、研究员

、推进经济结构战略性调整

背景材料

1．经济结构存在的问题：主要是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，这是当前我国经济发展中的突出矛盾。
2．经济结构调整的重要意义：经济结构涉及经济和社会发展一系列重大关系问题。结构不合理，各方面关系不协调，就难以提高经济增长质量，难以增强发展后劲，经济发展和社会进步就不可能有效地推进。只有把经济结构问题解决好，才能扩大国内需求，增加有效供给，也才能切实提高国民经济的整体素质，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。3．经济结构调整的基本要求：要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
4．经济结构调整的目的：不仅仅是为了解决当前有效需求不足、生产相对过剩和市场疲软的问题，更重要的是要把经济结构战略性调整与经济的新发展结合起来，谋求我国未来经济的持续快速健康发展，在ZI世纪国际竞争中，占据有利地位的长远大计的需要。
5．经济结构调整，应注意把握的几个原则：一是坚持以市场为导向；二是坚持以科技进步为支撑；三是坚持资本、技术密集型与劳动密集型相结合；四是坚持以企业为主体；五是坚制区经济协调发 展。
6．当前经济结构调整的特点：新阶段的结构调整与过去不同，不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的，对经济的全局和长远发展具有重大影响的战略性凋整；不是局部的调整，而是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质为 出发点的全面调整；不是以往那种在经济过热之后减缓速度的调整，而是以促进发展0快发展为目的的调整。
7．经济结构调整的主要任务：
⑴优化产业结构，全面提高农业、工业I 务业的水平和效益；
⑵合理调整生产力布局，促进地区经济协凋发展；
⑶逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；
⑷着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。
结合点分析
（一）结合经济常识
1．运用第三产业的地位及作用，说明加快发展第三产业的必要性第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。加快发展第三产业，可以有效地推进我国的工业化和现代化。改革开放以来，我 国第三产业的发展速度较快，但从产业结构上看，第一、第二产业比重过高、第三产业比重过低的问题未能得到根本扭转。因此，在“十五”期间的经济结构调整中，必须解决产业结构不合理问题，使第三产业继续保持较快的发展速度。
2．运用农业的有关知识，说明加强农业基础地位的重要性
农业是国民经济的基础，是最基本的物质生产部门，在经济发展 的任何阶段，农业的基础地位都只能加强而不能削弱。因此《建议》强调，必须充分认识发展农业的重要。甩艰巨性，始终把农业放在发 展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展。
3．运用国家宏观调控的有关知识，说明经济结构调整的重要性
保持经济总量平衡，促进经济结构优化，实现经济稳定增长，是国家宏观调控的主要任务。“九五”期间，我国的宏观调控在控制经济总量平衡上是卓有成效的。但如果仅停留在实现经济总量平衡上，而经济结构不合理，就不能实现国民经济长期持久的增长。中共十五届五中全会指出，我国已经到了以结构调整促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。调整结构是提高国民经济整体素质，扩大国内需求，增强国际竞争力的根本性措施。只有把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的质量，才能进一步增强发展后劲，使我国在21世纪更趋激烈的国际竞争中赢得主动。因此，中共中央《建议时经济结构的战略性调整作为“十五十划的主线。
（二）结合哲学常识
1．运用矛盾特殊性原理，说明新阶段经济结构调整的不同特点唯物辩证法认为，同一事物的矛盾在不同发展阶段各有不同的特点。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国新阶段的经济结构调整与过去不同，不是暂时性、局部性的调整，而是战略性的调整，这是矛盾具有特殊性的体现。因此，我们要正确处理调整与发展的关系，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
2．运用量变质变关系原理说明经济结构调整的必要性
唯物辩证法认为，事物不仅在数量上的增减能够引起质变，而且在总体数量不变，仅由于构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，也能引起质变。发展是通过质变实现的，有质变才能有发展。为实现新世纪发展目标，我们既要使国民经济保持较快发展速度，创造更多的财富总量，又要进行结构调整，通过结构调整中的技术进步、产业转换、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方面形成新的经济增长点，为经济的进一步发展提供新的动力，促使国民经济和社会发展再上一个新台阶。
3．运用事物的整体联系，说明经济结构调整的意义
唯物辩证法认为，事物的结构决定其功能。当Ill：物的各部分按照有序、合理、优化的结构形成整体时，整体的功能就会大于各部分功
能之和，就会产生部分所没有的新功能，反之则相反。在国民经济活
动中，经济结构不合理，必然影响经济体系功能的发挥。只有把经济
结构问题解决好，才能有效扩大内需，增加有效供给，才能切实提高
国民经济的整体素质，在日益激烈的国际竞争中赢得主动。
三、推进经济结构战略性调整 专题训练
一、单项选择
1。2000年9月1日《人民日报》报道，在全国农产品价格持续走低的情况下，河南新乡市的几十万亩专用优质小麦却以高出普通小麦10％一15％的价格售出。这一事实启示我们（）
①要真正做到面向市场需求调整农产品结构，市场有需求的农产品才有出路②要针对农业产业结构上出现的新情况，加快推进农业产业化进程③要继续认真落实党在农村的各项政策，维护农村稳定④要在农业产业结构调整中提高农产品的质量，大力推广优质品种
A ①② B．②③ C．③④ D ①④
2．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“工业改组改造和结构优化升级，要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。”这样做是为了 （ ）
A充分发挥市场的调节作用 B．提高经济增长质量，增强市场竞争力 C．促使商品生产者优胜劣汰 D，实现资源优化配置和合理利用
3．党的十五届五中全会指出：“农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的广度和深度进军。以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力调整农产品结构。”上述要求体现的哲理是 （ ）
A．复杂事物的诸多矛盾有主次之分 B．矛盾双方的地位和作用具有不平衡性 C．必须对具体问题进行具体分析 D．矛盾的主次方面在一定条件下可以相互转化

4、据统计，2000年全国农村社会增加值的64％、国内生产总值净增部分的37%、全国工业增加值的近一半、农民人均收入的34％，都来自乡镇企业。乡镇企业对财政收入的贡献率又有提高，上缴税金。达1950亿元，同时吸纳农村富余劳动力1．27亿人。上述材料说明 （）
A．乡镇企业已成为我国国民经济的主体 B．乡镇企业是国民经济的基本单位 C．乡镇企业已成为国民经济的重要组成部分和新的经济增长点D．加强农业的基础地位，实质就是加快发展乡镇企业
5．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。”这一要求体现的唯物辩证法道理是（）
A物质决定意识，一切从实际出发 B．下物是互相影响、互相制约的 C．控制量变，才能实现飞跃 D、灾物的变化发展是内因和外因的统一
6．“儿五”时期，我国第三产业的发展速度较快，但从产业结构上看，第一、第二产业比重过高、第三产业比重过低的问题未能得到根本扭转，第三产业发展滞后、效率低下已成为影响和制约第一、第二产业发展的重要原因之一。这说明加快发展第三产业是（）
A．促进第一、第二产业进一步发展的必然选择 B．推动我国第一、第二产业发展的根本途径 C．推动整个社会进步和经济发展的决定力量 D．尽快提高我国经济的国际竞争力、维护我国经济安全的重要措施
二·不定项选择
7。“要想富得快，多多种蔬菜”这几乎成了时下新一轮农业生产结构调整的一个最热门的话题。正是据此认识，不少地方蔬菜“百亩园”、“千亩方”、“万亩片”应运而生，遍地开花不光发展势头迅猛，品种也大致趋同。由此，局部地方发生了“鲜韭菜烂市，大白菜喂猪”、“豇豆挂在架上，5分钱1斤无人问津”的现象。这表明，调整农业生产结构 （ ）
A．要下大力气发展蔬菜生产，将它作为优化农业种植结构的朝阳产业 B．要遵循市场导向原则，市场需要什么就种植什么 C．要着力发展科技含量高、品质优、竞争力强、商品率高的品种 D．要从本地实际出发，找出自己的特色和优势
8．2000年是黑龙江省遭受百年不遇大旱的一年，又是黑土地种植史上结构调整最大的一年，粮食虽然减产52．9亿公斤，可是，全省农业总产值却实现436亿元，出现恢复性增长。农民人均收入遏止了连续3年下滑，达到2150元。这表明 （ ）
A．事物在数量上的增减会导致事物性质的根本变化 B．构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，必然引起质变 C．量变不仅包括数量上的增减，也包括构成方式的变化 D．事物发展最终是要通过质变实现的
9．2001年春节期间，北京农贸市场里各种国产水果的价格都卖到了历史同期最低点，而一些价格昂贵的进口水果进入了热卖期，买一个洋脐橙的钱可以买五公斤河北雪花梨。造成我国水果连年下跌的原因有许多，包括大规模的盲目生产、产地分散b工手段落后、品种欠丰富、品质参差不齐、保存时间短、流通体制不完善、流通环节不畅通等。由此，对农业和农村经济结构的调整，应该引起人们思考的是 （ ）
A．经济结构的调整必须面向市场需求，关注市场信息 B．必须建立市场体系，特别是农产品产地的批发市场 C．要做好农产品的保鲜、储藏、运输等项工作 D．要发挥政府职能，特别是信息引导、提供服务等方面的工作
10．建国初期，为解决吃饭问题，我国大面积毁林开荒。今天，为了治理水土流失，防止沙漠化，我国抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，有计划有步骤地退耕还林（草＊封山绿化，以粮换牧换草。这说明 （ ）
A．农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础 B．我国粮食问题已经解决 C．我国必须对农业结构进行战略性调整 D在粮食播种面积减少的同时必须确保提高单位面积产量
11．近年来，西方国家企业，特别是大企业的购并不断出现，巨大的企业集团形成。能正确说明这一现象的选项是 （ ）
A．这是发达国家产业结构、产品结构、企业结构的调整 B．有利于这些企业抢占市场、垄断技术，获取超额利润 C．将进一步扩大南北差距，导致经济发展不平衡D．必将促进经济全球化的发展
三．简答
12．河北省冀州市周村镇某农民，从1987年开始引种“天鹰”辣椒，收益很好，当地农民纷纷效仿。不过短短几年，辣椒发展成为全镇的一个支柱产业和农民增收的重要渠道。现全镇农民人均纯收入达2649元，仅辣椒一项人均创收1600多元，被国家有关部门命名为“中国辣椒之乡”。与该镇相邻的北漳淮乡看到周村镇辣椒种植成功后，没有急于盲目地种植辣椒，而是认真地分析了当地的实际情况：种植辣椒既需要占用大量耕地，又需要良好的水利条件，而北漳淮乡与周村镇不同，耕地不多，水利条件较差。于是他们决定利用祝籽皮在废弃次地上搞姬菇种植。经过几年的发展，全乡姬菇大棚发展到2800个，仅出口日本就超过1万吨。现在全乡农民人均纯收入2648元，其中姬菇收入一项人均创收1050元，被国家有关部门认定为“中国姬菇之乡”。
①上述材料中的两个镇虽然种植的品种不同，但都达到了增加农民收入的目的，这对我国调整农业结构有什么启示？

②运用所学的哲学知识，分析说明两镇致富措施的合理性。

13．现在我国钢铁产量已达 1．2亿多吨，但 9 9％是“大路货”，且严重过剩，目前每年又需进口 1000万吨优质钢材。过去短缺经济年代只要有钢材就有销路J今市场择优而购之c随着我国即将加入WTO，取消钢材进口额度限制，将对钢铁行业带来更大冲击。某大型国有钢铁企业，过去十多年增产增效，但近几年陷入增产滞销减效的困境。企业领导人根据国内外市场供求情况，及时调整产品结构，压缩普通线材、板材的生产量，增加镀锌板、硅钢板等高档优质钢材的生产，总产量虽减少了10％，利润总量却增加 10％。

①从经济学上分析，该企业为什么要对钢铁产品进行结构调整？

②用发展的道理分析该企业取得成功的原因。
四．辨析

14．对经济结构进行战略性调整，必须以西部大开发为中心，促进地区协调发展。
回答者：tqtnuilifei - 副总裁 十级

新阶段的必然选择——一谈对农业和农村经济结构进行战略性调整

　　这次中央农村工作会议提出，要对农业和农村经济结构进行战略性调整。

背景材料

1．经济结构存在的问题：主要是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，这是当前我国经济发展中的突出矛盾。
2．经济结构调整的重要意义：经济结构涉及经济和社会发展一系列重大关系问题。结构不合理，各方面关系不协调，就难以提高经济增长质量，难以增强发展后劲，经济发展和社会进步就不可能有效地推进。只有把经济结构问题解决好，才能扩大国内需求，增加有效供给，也才能切实提高国民经济的整体素质，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。3．经济结构调整的基本要求：要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
4．经济结构调整的目的：不仅仅是为了解决当前有效需求不足、生产相对过剩和市场疲软的问题，更重要的是要把经济结构战略性调整与经济的新发展结合起来，谋求我国未来经济的持续快速健康发展，在ZI世纪国际竞争中，占据有利地位的长远大计的需要。
5．经济结构调整，应注意把握的几个原则：一是坚持以市场为导向；二是坚持以科技进步为支撑；三是坚持资本、技术密集型与劳动密集型相结合；四是坚持以企业为主体；五是坚制区经济协调发 展。
6．当前经济结构调整的特点：新阶段的结构调整与过去不同，不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的，对经济的全局和长远发展具有重大影响的战略性凋整；不是局部的调整，而是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质为 出发点的全面调整；不是以往那种在经济过热之后减缓速度的调整，而是以促进发展0快发展为目的的调整。
7．经济结构调整的主要任务：
⑴优化产业结构，全面提高农业、工业I 务业的水平和效益；
⑵合理调整生产力布局，促进地区经济协凋发展；
⑶逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；
⑷着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。
结合点分析
（一）结合经济常识
1．运用第三产业的地位及作用，说明加快发展第三产业的必要性第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。加快发展第三产业，可以有效地推进我国的工业化和现代化。改革开放以来，我 国第三产业的发展速度较快，但从产业结构上看，第一、第二产业比重过高、第三产业比重过低的问题未能得到根本扭转。因此，在“十五”期间的经济结构调整中，必须解决产业结构不合理问题，使第三产业继续保持较快的发展速度。
2．运用农业的有关知识，说明加强农业基础地位的重要性
农业是国民经济的基础，是最基本的物质生产部门，在经济发展 的任何阶段，农业的基础地位都只能加强而不能削弱。因此《建议》强调，必须充分认识发展农业的重要。甩艰巨性，始终把农业放在发 展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展。
3．运用国家宏观调控的有关知识，说明经济结构调整的重要性
保持经济总量平衡，促进经济结构优化，实现经济稳定增长，是国家宏观调控的主要任务。“九五”期间，我国的宏观调控在控制经济总量平衡上是卓有成效的。但如果仅停留在实现经济总量平衡上，而经济结构不合理，就不能实现国民经济长期持久的增长。中共十五届五中全会指出，我国已经到了以结构调整促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。调整结构是提高国民经济整体素质，扩大国内需求，增强国际竞争力的根本性措施。只有把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的质量，才能进一步增强发展后劲，使我国在21世纪更趋激烈的国际竞争中赢得主动。因此，中共中央《建议时经济结构的战略性调整作为“十五十划的主线。
（二）结合哲学常识
1．运用矛盾特殊性原理，说明新阶段经济结构调整的不同特点唯物辩证法认为，同一事物的矛盾在不同发展阶段各有不同的特点。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国新阶段的经济结构调整与过去不同，不是暂时性、局部性的调整，而是战略性的调整，这是矛盾具有特殊性的体现。因此，我们要正确处理调整与发展的关系，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
2．运用量变质变关系原理说明经济结构调整的必要性
唯物辩证法认为，事物不仅在数量上的增减能够引起质变，而且在总体数量不变，仅由于构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，也能引起质变。发展是通过质变实现的，有质变才能有发展。为实现新世纪发展目标，我们既要使国民经济保持较快发展速度，创造更多的财富总量，又要进行结构调整，通过结构调整中的技术进步、产业转换、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方面形成新的经济增长点，为经济的进一步发展提供新的动力，促使国民经济和社会发展再上一个新台阶。
3．运用事物的整体联系，说明经济结构调整的意义
唯物辩证法认为，事物的结构决定其功能。当Ill：物的各部分按照有序、合理、优化的结构形成整体时，整体的功能就会大于各部分功
能之和，就会产生部分所没有的新功能，反之则相反。在国民经济活
动中，经济结构不合理，必然影响经济体系功能的发挥。只有把经济
结构问题解决好，才能有效扩大内需，增加有效供给，才能切实提高
国民经济的整体素质，在日益激烈的国际竞争中赢得主动。

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