营业税改征增值税试点方案税改难点

面对营业税改征增值税的试点方案，首要的挑战是地方可用财力的调整。原营业税作为地方主要税种，改革后中央分享75%，地方仅得25%，这可能导致地方收入大幅减少。为确保试点期间的平稳过渡，中央暂时将试点地区的营业税收入保留，但长期来看，增值税收入分配比例的确定将成为关键问题。目前，房产税和资源税的推广尚不成熟，可能需要寻找新的税源或加大中央转移支付力度。

扩大增值税征收范围时，如何规范各类优惠政策是另一个挑战。原营业税按九个税目分类，全面纳入增值税后，是统一税率还是区别对待？增值税的中性税性质与营业税的行业差别税率理念之间存在冲突，如何兼顾不同行业的优惠策略，需要细致设计。企业所得税的优惠政策更多聚焦于创新和环保，而增值税改革应如何融入这些产业导向，值得深入探讨。

最后，改革还涉及政府间财政体制的重构，特别是县乡财政问题。县域经济发展直接影响整体经济和社会发展，改革过程中需确保县一级政府在公共服务和社会管理上的财力，避免滥用，这要求在研究省以下财政体制的同时，充分考虑营业税转增值税对整个财政体制的影响。

2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。自2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至10省市，北京或9月启动。