对于建设工程项目中的工程担保保证和工程监理各是怎么回事？

对于建设工程项目中的工程担保保证和工程监理各是怎么回事？~

简单的说工程担保保证是一种维护建设市场秩序、保证参与工程各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。
工程监理是对施工现场的质量、安全、进度、造价等进行全面的一个监管，是建设单位（甲方）委托的一家机构对工程项目的实体施工全过程进行控制（质量控制、进度控制、造价控制、安全管理以及协调各个环节）。

工程担保制度的本质即是保证各方建设活动主体的行为信用，规避各类信用风险问题，当然，在建设工程活动中主要是指合同信用风险问题。此外，工程担保作为一种信用工具被广泛应用于各类建设活动中，还能够发挥准入筛选、优胜略汰的市场机制作用。



一、保证各方建设活动主体的行为信用

建筑市场上，一些不规范或严重的违法违规行业行为，如资质造假、拖欠工程款、违法分包转包等，都是相关建设活动主体缺乏相应行为信用机制约束的表现。工程担保制度，能够通过担保合同，令业主、发包方、承包方等多方建设活动主体与保证人形成一种更为紧密的信用履约关系。

通过合同责任履约与违约赔偿处罚，一方面进一步强调其合同履约责任，另一方面以违约惩处形成有效的行为信用约束机制，倒逼其重视自身的行为信用，避免相关建设活动主体行为信用缺失即违约情形的出现。同时，即便债务人（被担保人）出现违约情形，债权人也能够通过担保合同，要求保证人承担由于债务人违约对其造成的相应履约或赔偿义务，以此保证自身权益不受损害。



二 、发挥准入筛选、优胜略汰的机制作用

在国际建筑市场，发达国家成熟的工程担保实践经验证明，以信用机制作为市场准入的重要考量依据，能够有效发挥工程担保市场准入筛选、优胜略汰的机制作用。

以工程担保制度发展较为成熟的美国建筑市场为例：
不同于目前我国实行以资质管理为核心的建筑市场准入制度，美国建筑市场准入制度与工程担保紧密结合。换句话说，美国的建筑企业能否取得项目工程，重点并不在于其是否拥有相应的企业资质等级，而是在于其是否能取得来自保险公司或担保公司的保证担保。

为何如此？答案源自于美国较为成熟的信用体系建设，保险公司或担保公司在承接相应的保证担保业务前，会通过企业征信与信用评级对申请人进行评估，而后决定是否出具保证担保。某种意义上，保险公司或担保公司的最终决定，即是对其企业信用评价的一种表现。最终，守信者信誉高，保费低，保证担保申请容易；失信者，信誉低，信用市场惩罚下，很快会被市场淘汰。因此，工程担保的信用机制有着重要意义，尤其在市场准入筛选与市场优胜略汰方面。



三、防范与应对风险，发挥风险保障作用

如上文所述，在建设活动中，各方建设活动主体存在各自的行为信用风险，而工程担保制度的建立，以保险公司作为保证人为例，能够通过保前风险审查、保后风险跟踪与预警，风险识别与建议等全过程风险服务，有效防范和避免相应信用风险，促进、协助相关建设活动主体信用履约。

此外，由于工程担保制度的代偿机制，令信用风险发生后债权人能够通过担保合同，从保证人处获得信用违约对自己造成的风险损失赔偿，这即是工程担保的风险保障功能机制。

当然，保证人代替债务人进行信用违约赔偿后，可以对债务人进行追偿；同时债务人的违约行为也将被记录在其信用评价中，影响其之后的企业发展。这样能够加强企业自身的履约管理，有助于建立建筑市场信用体系，规范相关建设活动主体的信用行为，反过来促进工程担保制度各项信用机制作用的实现。

工程担保保证

工程保证担保是一种经济合同的担保，是经济合同当事人为了保证经济合同的切实履行，经过协商一致而采取的促使一方履行义务，满足他方权利实现的一种法律手段。工程保证担保采用市场经济的手段，引入保证人作为第三方对建设工程中一系列合同的履行进行监管并承担相应的责任，是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。该项制度以经济责任链条建立起保证人与建设市场主体之间的责任关系，能够有效地维护建设市场秩序，保障工程建设的顺利完成。

　　建设工程是一项多主体参与的系统工程，如业主、设计单位、监理单位、承包商、分包商、材料设备供应商等。一个工程中要签订许多种合同。每一个参与主体对合同的履行和工作质量都与最终建筑产品及其质量相关。为了保证各种建设工程合同的顺利履行，工程担保也有许多不同的品种。

　　在国际上，合同管理是工程建设项目管理的灵魂，在采用标准合同文件的工程建设项目中实行工程保证担保制度已经成为一种惯例做法。《世界银行贷款项目招标文件范本》、国际咨询工程师联合会FIDIC《土木工程施工合同条件》、英国土木工程师协会ICE《新工程合同条件（NEC）》、美国建筑师协会AIA《建筑工程标准合同》等对于工程担保均进行了具体的规定。

　　我国作为世界上最大的发展中国家，在建设社会主义市场经济的过程中应当借鉴世界各国尤其是西方发达国家的先进经验，引进和吸收先进的法律制度。工程保证担保制度一百多年的发展历程，已经证明它对规范建筑市场、防范建筑风险特别是质量风险、降低建筑业的社会成本等方面都有十分重要和不可替代的作用。引进并建立符合中国国情的工程保证担保制度是完善我国建筑市场法制建设的重要举措，也是我国建筑业和保证担保业在我国加入世贸组织后参与国际竞争以及与世界接轨的必然要求。

　　实行工程保证担保的社会效益和经济效益主要在于：

　　1．建立信用机制。重合同，守信用，守信受益，失信受罚，利用信用保证和利益制约手段建立一种守信用、讲信誉、重信义的内在动力机制，增强建设市场主体自我约束和自我监督的能力，建立优胜劣汰的市场机制。

　　2．完善政府和业主管理监督工程建设、工程质量的方式。用市场经济的办法规范工程建设中各方主体的行为，形成有效的调控机制和保障体系；用信用保证办法实现工程建设主体之间的联系，形成一种连带责任链；保证参与工程建设各方的正当权益，健全和完善一个开放的、具有竞争力的建设市场，促进招投标体系和质量保证体系健康、平衡地运行。

　　3．产生综合效益。通过精心组织、管理，可以促使当事人提高自身素质和管理水平，注重自身信誉，提高工程质量。有利于解决目前大量存在的工程质量低劣和工程款拖欠的问题，实现经济、社会、环境三个效益的统一。

　　在我国，工程保证担保制度处于初建阶段，然而对于建设市场改革来说，确是一项有效的重要的措施。2000年全国建设工作会议已把实行工程保证担保制度作为“十五”期间的一项重点工作，要求在“十五”期间有重大进展。目前，我国许多省市都在积极地进行相关的立法工作，在未来几年内，工程保证担保制度将会有一个广泛、迅速的发展。　

工程监理

1)监理的定义。
建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监【1995】第737号文）明确提出：“建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。”“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”
可见，监理是一种有偿的工程咨询服务；是受项目法人委托进行的；监理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件；监理的准则是守法、诚信、公正和科学。
我国的建设工程监理属于国际上业主项目管理的范畴。
2）推行建设工程监理制度的目的。
确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。
3）工程建设监理的主要内容。
控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。
建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。
4）监理制度
《中华人民共和国建筑法》规定：“国家推行建筑工程监理制度。”“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督。”由此可见，国家从法律上明确了监理制度的法律地位。

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