求问如何办理烟草专卖零售许可证的停业手续

求问如何办理烟草专卖零售许可证的停业手续~

办理条件：若您在一段时间内暂停卷烟零售经营业务，应当在停业前7日内向发证机关提出停业申请，停业截止日期不得超过许可证有效期，且停业期限最长不可超过1年。
　　申请材料：1.填写《停止烟草专卖零售许可经营申请表》；2.烟草专卖零售许可证正、副本及副本复印件（停业期间，许可证正、副本暂由发证机关保存）；3.法定代表人或负责人身份证原件及复印件。
　　办理时限：受理之日（非国家法定节假日）当场办理。
　　注意事项：专卖部门对自行停业的零售户进行系统监控，对停止经营业务1年以上不办理停业手续的许可证进行注销处理。
停业期满后，如果您不再经营卷烟，应向发证机关提出歇业申请；继续经营卷烟业务的，应当向发证机关提出恢复营业申请。专卖部门对办理了停业手续、停业期满后未申请恢复营业的许可证信息进行公告。公告3个月后，对仍未申请歇业或申请恢复营业的许可证进行注销处理。
　　为避免您的许可证在停业期间被他人利用，给您带来麻烦，请您及时办理烟草专卖零售许可证停业及恢复营业手续。

烟草专卖零售许可证退出机制构建的探索与实践王世平 张家辉 随着浙江经济社会的发展，新办烟草专卖零售许可证压力急剧上升，加上其他客观原因，造成烟草专卖零售许可证总量“虚高”、许可证利用效率低等问题。如何解决烟草专卖零售许可证进易退难，进一步优化烟草专卖零售许可结构，是我们面临的一大课题。构建烟草专卖零售许可证退出机制的必要性 构建烟草专卖零售许可证退出机制是依法行政的内在要求。《烟草专卖许可证管理办法》不仅规定了烟草专卖零售许可证的申请和受理、审批与发放等相关程序，同时也规定了许可证的使用和监管，特别是对许可证的撤销、撤回、注销及取消从事烟草专卖零售业务资格等作出了明确规定。在烟草专卖零售许可证的管理中，往往存在重发证轻监管的现象，导致“空壳证”、“无效证”、“低效证”出现。因此，加强对烟草专卖零售许可证退出的监管，是烟草专卖行政主管部门的法定职责，也是提升依法行政水平的直接表现。 构建烟草专卖零售许可证退出机制是规范市场秩序的重要举措。烟草专卖零售许可证如果缺乏有效的退出机制，必将对卷烟零售市场的健康发展带来不利影响。典型表现为：该退出的许可证没有及时退出，受卷烟零售点总体规划的限制，一些新的申请者无法取得烟草专卖零售许可证，增加了无证经营的隐患。该退出的许可证没有退出，经营能力弱的不能及时退出市场，经营能力强的不能变强，不利于行业的持续健康发展。因此，构建烟草专卖零售许可证退出机制，是规范卷烟市场秩序必不可必的重要举措。 构建烟草专卖零售许可证退出机制是提升零售终端建设水平的重要保障。促进零售终端建设上水平是烟草行业发展的战略目标，零售网点的业态、营业面积以及整体形象，都是零售终端建设上水平的重要表现。如果发放烟草专卖零售许可证的量过多，随之而来的便是管理跟不上的问题，导致零售终端建设水平低下。因此，通过构建烟草专卖零售许可证退出机制，可以有效提升卷烟零售终端建设水平。烟草专卖零售许可证退出机制的基本框架 在退出机制构建中应遵循依法合规、注重效率、公正公平的原则。在此原则的指导下，笔者认为，烟草专卖零售许可证退出机制的基本框架可概括为：注重“三个环节”，把握“三条途径”，解决好“三个问题”。 烟草专卖零售许可证退出应注重“三个环节”。 日常监管环节。卷烟零售市场的日常监管是专卖管理所的主要工作职责，对烟草专卖零售许可证的监管是卷烟市场日常监管的重点内容。烟草专卖零售许可证退出机制构建，首先应重视专卖管理所对卷 烟市场的日常监管，突出烟草专卖零售许可证监管在卷烟市场监督中的基础性地位，通过专卖管理所的日常监管，及时发现人证不符、证址不符、停业歇业等现象，及时进行调查处置。 在管理实践中，已关门停业但被许可人不主动向烟草专卖行政主管部门申请注销烟草专卖零售许可证的现象比较普遍。《烟草专卖许可证管理办法》第五十一条规定：取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务1年以上不办理停业手续的，经发证机关公告3个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖零售许可证。对这类情况，烟草专卖行政主管部门如有充分的证据证明被许可人已经停业，可依职权注销被许可人的烟草专卖零售许可证。理由是《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条第二款规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。根据此规定，烟草专卖零售许可证核定的地址发生变化，属于新办证的范围，不属于变更的范围。如果当事人已停止经营，即使准备另选他址继续经营，其原有的烟草专卖零售许可证也是无效的，必须重新申办。 许可证延续环节。烟草专卖零售许可证延续是烟草专卖零售许可证管理的重要环节，也是许可证退出机制构建应重点关注的环节。该环节工作做得好、做得精、做得细，可以依法淘汰经营能力差、经营 条件差、守法经营差的卷烟零售经营者。烟草专卖零售许可证延续，是指在烟草专卖零售许可证有效期届满后，延长许可证有效期的行政行为。根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十四条的规定，不予延续的事由有两种：一是生产经营能力、条件发生重大变化导致不符合法定条件的；二是有严重违法行为的。烟草专卖行政主管部门可以依上述法定事由，作出不予延续的决定。 条件细化环节。烟草专卖零售许可证新办与许可证退出是烟草专卖零售许可证管理中关联度较高、相互影响的两个环节，做好烟草专卖零售许可证新办工作，可促进退出机制的构建，且烟草制品经营资金要求、经营场所要求等可以作为烟草专卖行政主管部门衡量是否予以延续的标准。经营场所要做到可识别、可衡量、可操作，可以通过规定经营场所面积或卷烟陈列面积，用于衡量许可申请人的经营能力。 烟草专卖零售许可证退出应把握好“三条途径”。 烟草专卖零售许可证的退出，根据是否由被许可人主动提出，可分为强制退出、主动退出和说服退出。 强制退出。强制退出是指许可证有效期内因发证机关自身原因或因被许可人存在违法、违规行为，由发证机关经过法定程序作出的撤回、撤销、取消从事烟草专卖业务资格、注销、不予延续等引起的许可证退出形式。 撤回。《烟草专卖许可证管理办法》第五条第二款规定：烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止或办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，烟草专 卖行政主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖零售许可证。许可证撤回的目的是为了公共利益，撤回的法定事由是规章以上的法律文件修改、废止或者所依据的客观情况发生变化。根据《行政许可法》的规定，撤回许可证造成被许可人经济损失的，许可机关应予以相应的经济补偿。 撤销。根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条的有关规定，在烟草专卖零售许可证撤销的法定事由中，要么是许可机关存在过错，要么是被许可人存在过错。因撤销而起的许可证退出在实践中是不多见的。 取消从事烟草专卖业务资格。按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条规定，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格、正是由于这些事由同时可能引发两种不同的结果，且两种严厉程度相差甚大，虽属烟草专卖行政主管部门自由裁量的范围，但是烟草专卖行政主管部门应考虑执法的公正性，对以上事项进行分类和细化，缩小自由裁量空间。 依法注销。烟草专卖零售许可证发证机关应当依据《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条规定的情形注销烟草专卖许可证。 不予延续。在实践中，到底是取消烟草专卖业务资格，还是不予延续，关键要看烟草专卖行政主管部门是什么时候发现的。如果是在延续时发现的，应不予许可；不是在许可证延续时发现的，则取消从事烟草专卖业务资格。 主动退出。主动退出是指被许可人在许可证有效期内不再从事卷烟零售业务，主动提出注销申请所引发的许可证退出情形。《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条虽然规定烟草专卖行政主管部门依职权注销烟草专卖许可证，但并没有否定被许可人在发生注销法定事由时，主动向烟草专卖行政主管部门提出注销申请。《烟草专卖许可证管理办法》第五十二条规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满6个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业，烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖许可证。 说服退出。说服退出是指被许可人在许可证有效期内，由于经营能力差，烟草专卖行政主管部门希望其停止经营，但被许可人又未发生强制退出情形，也未主动提出注销申请的情况下，由烟草专卖行政主管部门说服持证人主动歇业所引发的许可证退出情形。有的人认为，只要在许可证有效期内，被许可人没有强制退出情形的，被许可人的经营能力本来就有强有弱，经营规模有大有小，烟草专卖行政主管部门不便动员被许可人退出卷烟零售业务。只要我们帮助其算好经济账，动之以情，晓之以理，还是有可能取得成果的。当然，对这部分被许可人，决不能用强制或非正当手段，强迫或变相强迫其退出。 烟草专卖零售许可证退出应解决好“三个问题”。 解决好部门间联动问题。烟草专卖零售许可证退出工作涉及多岗位、多部门，如何形成工作合力，专卖、营销、配送、法规等部门要及时沟通、多方互动，密切配合，综合管理。特别是需要形成“三员”联动机制，形成市场管理员、客户经理、送货员对烟草专卖零售许可证的有效管理，配套“三员”连带责任制考核办法、卷烟零售客户分类管理办法等制度。借助配送员和客户经理高频率的市场走访、配送服务，加强联系和沟通，通过“三员”协同，及时掌握客户烟草专卖零售许可证出租、出借、转让、擅自停业等动态异常信息，达到信息互通、提高市场监管和加强许可证管理的目的。 解决好应急处置问题。为了保障烟草专卖零售许可证退出机制的有效实施，维护零售客户的合法权益，应根据有关法律、法规规定，结合实际，制定相关应急预案，在许可证退出过程中，做到情、理、法相结合。 解决好责任追究问题。烟草专卖零售许可证管理过错责任是指烟草专卖行政主管部门及其工作人员在实施烟草专卖零售许可证发放与日常监管工作中，由于故意或者重大过失，损害零售客户的合法权益，应当相应承担的行政、经济责任。“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，实行有效的责任追究，以此防止烟草专卖零售许可证退出工作中的不作为和乱作为现象发生。

办理条件：若您在一段时间内暂停卷烟零售经营业务，应当在停业前7日内向发证机关提出停业申请，停业截止日期不得超过许可证有效期，且停业期限最长不可超过1年。
　　申请材料：1.填写《停止烟草专卖零售许可经营申请表》；2.烟草专卖零售许可证正、副本及副本复印件（停业期间，许可证正、副本暂由发证机关保存）；3.法定代表人或负责人身份证原件及复印件。
　　办理时限：受理之日（非国家法定节假日）当场办理。
　　注意事项：专卖部门对自行停业的零售户进行系统监控，对停止经营业务1年以上不办理停业手续的许可证进行注销处理。
停业期满后，如果您不再经营卷烟，应向发证机关提出歇业申请；继续经营卷烟业务的，应当向发证机关提出恢复营业申请。
专卖部门对办理了停业手续、停业期满后未申请恢复营业的许可证信息进行公告。
公告3个月后，对仍未申请歇业或申请恢复营业的许可证进行注销处理。
　　为避免您的许可证在停业期间被他人利用，给您带来麻烦，请您及时办理烟草专卖零售许可证停业及恢复营业手续。

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