烟台市海岸带保护条例

海岸带监测、管理及保护~

1）加强海岸带保护的立法工作，建立海岸带保护的有关法规，使海岸带管理有法可依，使保护与开发协调发展。
2）加强海岸带监测工作，建立长期的海岸侵蚀监测预报体系，以预测在一定时间内可能发生侵蚀的范围、强度、发展趋势及海平面上升的高度等，及时布置各种工程设施及防护措施。
3）防潮海堤溃决的主要原因是风暴潮水位超过堤防高度遭到冲蚀破坏，因此，应重视灾前投入，对其被海浪的淘蚀、固结下沉程度进行监测，在侵蚀强烈的岸段采取防护措施，加大防潮海堤的高度，修建或加固各种类型的设施，以抵御波浪和水流的冲刷。
4）注意海岸防护工程的设计标准和结构形式，根据需要、经济效益和财力来选取适当的设计标准和结构形式，以达到最佳的防灾目的。

烟台市地处山东省东部沿海，是矿产资源相对丰富、水资源相对短缺的市地之一，由于不合理的矿产资源(包括地下水资源)开发日益加剧，矿区的采空塌陷、沿海地区的海水入侵等问题频繁发生;又由于地形地质条件复杂多样，加之人类不合理的工程经济活动强烈和降水时空分布不均，导致突发性地质灾害时有发生。地质灾害已经成为阻碍烟台市经济社会可持续发展和影响社会安定的重要因素之一。因此，改善地质环境、防治地质灾害有重大意义。
生态市建设成为新时期城市发展的主旋律，建设生态市是烟台实施可持续发展战略的需要。当前，一个以可持续发展和循环经济理论为指导的区域性生态环境建设正在全国蓬勃展开。张家港、日照、扬州、绍兴、长沙、盘锦、海宁、常熟等城市率先提出了建设生态市的目标。生态市建设已成为当今中国城市发展的主流，一场前所未有的“生态市”建设热潮正席卷21世纪初的中国，形成一道独特的壮观景象。在这种背景下，尽快开展烟台市的生态市建设，有计划、有系统地指导生态环境保护，合理地发展经济，对保护烟台市的生态环境，实现可持续发展战略具有极其重要和深远的意义。
一、地质灾害的防治
1.地质灾害易发区划分
将全市划分为3种地质灾害易发区，其他为地质灾害不易发区，具体划分如下(图13－5):

图13－5 烟台市地质灾害易发区分布

1)采空塌陷、地裂缝为主地质灾害易发区;
2)崩塌、滑坡、泥石流为主地质灾害易发区;
3)海水入侵为主地质灾害易发区;
4)地质灾害不易发区。
2.地质灾害防治分区
根据地质灾害易发区分布、地质灾害对人员、财产的潜在危害程度，结合国民经济和社会发展计划，将全市地质灾害防治由重到轻依次划分为不同的防治亚区(图13－6)。
1)重点防治区(Ⅰ):主要分布于矿产资源集中开发地段、滨海平原区及人类工程活动密集的城镇，面积2582km2。按主要灾种分为3个亚区。
2)次重点防治区(Ⅱ):主要分布于矿产资源开发分散的老矿区、低山丘陵区、海水养殖区，面积2501km2。按主要灾种又可分为3个亚区。

图13－6烟台市地质灾害防治规划(2005～2020年)

3)一般防治区(Ⅲ):包括地质灾害不易发区全部和部分威胁对象很少的地质灾害易发区，面积8663.47km2。该区地质灾害点少、规模小、致灾轻，但由于工程、突变的自然因素(连续暴雨、地震等)引发的地质灾害不可忽视。
3.地质灾害防治任务
按《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》和《山东省地质灾害防治规划》的要求和部署，坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分阶段实施的原则，从以下方面进行地质灾害防治:
1)地质灾害综合治理工程;
2)地质灾害防治示范区建设;
3)地质灾害监测和信息网络建设。
4.地质灾害防治的主要措施
1)加强领导，健全机构，强化管理，依法行政;
2)明确职责，健全地质灾害防治工作经费的投入机制;
3)依靠科技进步，提高地质灾害防治能力;
4)完善管理手段，建立健全基本制度。
二、生态功能区划与生态市建设
1.生态功能区划
生态功能分区系统划为3级。
一级区划根据烟台市的地理过程和生物过程的分析，结合宏观的社会经济状况及海洋功能区划，以地形地貌和土地利用方向作为分级因子，将烟台划分为“三区一带”，三区为中部低山丘陵生态结构性控制区、北部沿海产业经济发展区和南部平原缓丘陵生态农业生产区3个一级区，一带为海岸带(图13－7)。

图13－7 烟台市生态功能区划

二级区划是根据生态系统服务功能的重要性、生态环境的敏感性等不同，以生态系统服务功能、生态环境敏感性、土地利用现状作为分级因子，将3个陆域一级区分为重要生态功能保护区、保护性利用区、引导开发区和建设开发区4类二级区，将海岸带划分为开发利用区、整治利用区、海洋保护区、特殊功能区、保留区。
三级区划是在二级区划的基础上，以生物多样性保护、土壤侵蚀、水源涵养、社会服务功能及视觉敏感性为分级因子，将烟台市划分为12类、77个三级区。
2.生态市建设的主要措施
1)生态经济体系建设;
2)资源保障体系建设;
3)生态环境体系建设;
4)人居环境体系建设。

第一章　总 则第一条　为了保护和改善海岸带环境，维护生态平衡，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内海岸带的保护、管理以及其他相关活动，适用本条例。

　　本条例所称海岸带，是指海洋与陆地的交汇地带，包括海岸线向陆地侧延伸的滨海陆地和向海洋侧延伸的近岸海域。

　　海岸带的具体范围由市人民政府划定并向社会公布。第三条　海岸带保护应当遵循保护优先、海陆统筹、统一规划、严格监管的原则。第四条　市、沿海县 （市、区）人民政府应当加强对海岸带保护工作的统一领导，将海岸带保护纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，建立海岸带综合管理的协调机制，解决海岸带保护工作中的重大问题，所需经费纳入本级财政预算。第五条　海洋发展和渔业部门对海岸带保护工作实施指导、协调和监督，并负责海岸带范围内海域、海岛的保护与管理工作，以及渔业管理工作。

　　发展改革、科技、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城管、交通运输、水利、农业农村、文化旅游、海事等有关部门按照各自职责，共同做好海岸带保护与管理相关工作。第六条　每年六月为海岸带保护宣传月。

　　市、沿海县（市、区）人民政府及其有关部门，乡镇人民政府、街道办事处应当加强海岸带保护的宣传教育，普及海岸带保护科学知识，提高全社会海岸带保护意识和法治观念。第七条　市、沿海县（市、区）人民政府应当建立并实施湾长制，分级分区组织、协调、监督海洋空间资源管控、污染综合防治、生态保护修复、环境风险防范等工作，实现管辖区域内重要海域全覆盖。第八条　任何单位和个人都有保护海岸带的义务，有权对侵占、破坏海岸带的违法违规行为进行劝阻制止和投诉举报。第九条　对在海岸带保护工作中做出突出贡献的单位和个人，市、沿海县 （市、区）人民政府按照有关规定给予表彰奖励。第二章　规 划第十条　市海洋发展和渔业部门应当会同有关部门，依据省海岸带保护与利用规划，编制全市海岸带保护与利用规划，报市人民政府批准。

　　经批准的海岸带保护与利用规划，任何单位和个人不得擅自修改。经论证确需修改的，由原编制机关提出修改方案，并按照原编制批准程序依法进行修改。第十一条　海岸带保护与利用规划应当严格遵守生态保护红线，符合国土空间规划，并与其他专项规划相衔接。

　　海岸带保护与利用规划应当根据海岸带自然条件、资源状况、环境承载力和开发程度，确定海岸带保护与利用总体布局，保持滨海湿地、入海河口、海湾、沙滩、浅滩、沙坝、沙丘等滨海生态环境的完整性。第十二条　海岸带保护与利用规划应当将海岸带分为严格保护区、限制开发区和优化利用区，实行分类保护，分别确定功能定位、发展方向和管控要求。第十三条　海岸带范围内，自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的区域应当划为严格保护区。

　　海岸带范围内，自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的区域应当划为限制开发区。

　　海岸带范围内，未被列入严格保护区和限制开发区的其他区域划为优化利用区。第十四条　市、沿海县（市、区）人民政府应当保障公众近海亲海需求，规划海洋休闲娱乐区、沙滩浴场等公共利用区域，配套建设公共服务设施，并向公众开放。第三章　保 护第十五条　市人民政府应当落实国家、省自然岸线保有率管控目标，健全自然岸线保有率控制制度，确保全市自然岸线保有率不低于国家、省要求。第十六条　在严格保护区内，除国防安全需要外，禁止构建永久性建筑物、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。

　　在限制开发区内，严格控制改变海岸带自然形态和影响生态功能的开发利用活动，预留未来发展空间，严格海域使用审批。

　　在优化利用区内，应当节约利用海岸带资源，保持海岸线的自然形态稳定，集中布局确需占用海岸线的建设项目，严格控制占用岸线长度，合理控制建设项目规模。第十七条　市人民政府应当按照省、市海岸带保护与利用规划要求，科学合理划定海岸建筑退缩线距离。

　　建筑退缩线范围内，除国防安全、防灾减灾等建设需要外，不得新建、改建、扩建建筑物。

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