谈如何加强党风廉政建设营造和谐党群干群关系

如何构建十八大后时期的党群干群和谐关系~

党群关系指的是党员和群众的关系，既包括普通党员，也包括党员干部；干群关系指的是干部和群众的关系，干部有党员干部，也有非党员干部。改善党群干群关系，巩固和加强党与人民群众的血肉联系，对于增强党的执政能力建设、巩固党的执政地位，对于构建社会主义和谐社会，促进经济社会又快又好发展具有十分重要的意义。
一、党群干群关系存在的问题和原因
改革开放以来，各级党政组织积极抓好农村经济建设，大力改进农村基层的落后面貌，绝大多数人民群众对党是有感情的，拥护党的领导，党群干群关系的主流是好的，但也存在一些问题和现象。例如某些决策对群众利益照顾不够，一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起了群众的不满；例如贫富差距加大，少数党员干部存在不正之风和贪污腐败，在干部队伍中存在特权现象；例如党员干部对群众关心不够，不能有效解决群众的实际困难和问题等等。
当前党群干群关系出现的一些问题，不是我们党的宗旨出了问题，也不是我们的大政方针出了问题。群众常说，党的政策都是好的，但是往往得不到很好的落实。分析党群干群关系出现问题的原因，主要有以下几个方面：
（一）我国现阶段基本国情的限制。目前我国经济社会发展水平还难以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。其次，分配不公，政策失衡，社会群体利益协调不够到位，社会成员之间的贫富差距拉大。再次，一些政府部门过度扩大部门利益，利用手中权力为小集团利益或个人谋利，在社会中产生了不良影响。
（二）少数群众的落后思想意识危害党群干群关系。随着农村多种经济的发展、利益关系的调整和经营形式的多样化，有些乡、村只追求经济发展，忽视群众思想教育。有的村几年没有召开过群众大会，广播无声，黑板无字，报栏无报。有些农民只求索取，集体主义观念淡薄，片面理解党在农村的政策。这对深化改革，保持社会稳定已经或正在带来危害，在一定程度上党群关系也受到影响。
（三）基层组织为民服务不到位。随着改革的深入，基层组织对群众的管理职能逐步淡化，服务职能日益增多，而少数干部思想观念没有随之更新，宗旨意识淡薄，不关心民情民生，漠视群众疾苦，造成一些群众对基层党组织和基层政府部门产生了信任危机。
（四）群众诉求渠道不够畅通。民主决策、民主管理、民主监督的制度弹性较大，实际落实的情况存在较大差距，造成群众对基层组织、基层干部不够信任。有些问题群众不知向哪反映，各级部门推来推去，群众正常反映的事情得不到及时落实，往往采取上访、群访，找领导解决等办法，影响了党群干群关系。
（五）党群干群感情疏远。一些党员干部上班在豪华办公室，应酬在高级酒店，有些村干部由于工资收入低，身兼数职，很少下基层，群众看不见、摸不着，说不上话，渐渐与群众拉开了距离，普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同，干群之间的感情也渐渐疏远。
（六）计划生育政策的强势推进，在部分地区恶化干群关系。由于我国人口急速增长，国家推行计划生育政策。本来是一项利国利民的国策，但由于中国几千年“传宗接代”的封建思想和“多子多富”观念难以改变，致使计划生育政策在一些农村的推进非常困难，少数农民软硬反抗，引发冲突，加剧了干群关系的恶化。
二、改善党群干群关系的对策及建议
党群干群之间的矛盾是人民内部矛盾，矛盾的起因具有多元性的特点，因此必须采取相应的配套措施去化解。构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面，我们必须从执政的高度来重视这个问题，努力搞好新时期的党群、干群关系。
（一）切实端正对待人民群众的态度。能否用积极的态度认真履行工作职责，既是评价一个人的道德品质标准，又是评价一个人的责任意识标准。作为公务员，要自觉树立立党为公、执政为民的思想，模范遵守公务员准则，认真履行工作职责，放下官架子，廉洁奉公，妥善处理好与服务对象的关系，树立政府在群众中的良好形象。要时刻关注民生、解决民难，体恤民情，努力营造公平、公正的社会环境，努力实现和维护社会和谐。“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”
（二）深化改革，发展壮大集体经济，从根本上维护群众的利益。干群矛盾的解决，必需具备一定的物质基础。只要把经济搞上去了，集体经济发展壮大了，才能完全实践全心全意为人民服务的宗旨，干群矛盾就易于解决。一是必须进一步深化和完善对经济体制的改革。二是大力发展基层办企业，努力寻求集体经济增长点。三是积极引导群众探索发展经济的新路子。
(三)努力提高做好群众工作的能力和本领。群众工作无小事，党员干部需要提高教育、组织、宣传群众的本领。要有效的教育群众、组织群众，就要尊重群众，走群众路线，坚持从群众中来、到群众中去，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，以扎扎实实的工作为人民群众谋取实实在在的利益。党员干部还要提高与群众沟通的能力。学会沟通是一门艺术。各级干部，要牢固树立“人民群众是衣食父母”的观点，要带着对人民群众的深厚感情，经常深入到群众中去，尤其是到困难群众中去，关心他们的冷暖疾苦，学会与群众打交道、交朋友，不耻下问，虚心向群众请教，就是在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离，提高做群众工作的能力和水平。
（四）创新群众工作的方式方法。长期以来，有些地方开展群众工作习惯于抽调人员组成各种各样的工作组，轰轰烈烈，摆花架子，搞一阵子就完事。在新的形势下，做群众工作的难度比过去大多了。做群众工作的环境发生了很大变化，群众工作也出现了大量新情况、新问题。因此，深入群众、深入基层，探索新形势下做好群众工作的方式方法非常重要。
（五）积极开展群众性精神文明创建活动。通过开展各种有益的精神文明创建活动，教育广大群众爱党、爱国、爱集体，正确处理好国家、集体、个人三方面关系，增强民主与法制意识，加深广大群众对党的基本方针政策和现行政策的理解，引导他们更新观念解放思想，要把创建活动的目标、任务与群众身利益结合起来，通过开展创建活动，提高群众思想政治素质，夯实工作基础。同时也要尊重群众的首创精神，这也是化解干群关系紧张的一个十分重要的内容，对群众的首创精神，要从积极和赞许的态度上去发现其中的合理成份，将他们创造的新鲜经验概括起来，加以推广。
在当前新的形势下，只要党员干部认真学习党的十八大精神，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难题，坚持不懈办好事。作为“从群众中来”的共产党员，只有时时“回到群众中去”，深入群众、扎根群众，艰苦奋斗，勤政为民，才能无愧于党的事业，无愧于党的宗旨。实践证明，只有真正做到这一点，群众就会与党同心，为党分忧，党群干群关系亲如鱼水，党的根也将永远扎在人民心中。

一是科学考评。设立考核评价组织机构和考核评价领导小组，在平时考核的基础上，每年年终由机关工委牵头，抽调纪委、组织、宣传、统战等相关部门的业务骨干，组成若干考核组，通过听取汇报、查阅资料、走访干部群众、召开座谈会、实地查看等形式，对各单位党建工作情况进行全面检查，准确掌握各单位党建工作情况。同时采取汇报互评票决评价、分组考核票决评价、日常考评考核票决评价、主管领导票决评价等*种票决形式作为辅助方式，提高考核评价工作的准确性和广泛性。在考评过程中，可聘请党代表、人大代表、政协委员、党风监督员、行政监察员、民主党派人士、企业界和基层群众代表为票决评价监督员，参与考核评价工作。采取被考核单位全程参与、公开打分、现场评价等多种切实可行的方式提高考核的透明度，使考核成果经得起实践的检验，为考核结果的运用提供可靠依据。
二是分类考核。“分类考核”，是指把机关党组织划分为三个类别进行同类别考核。即党委、直属单位党委为一类，机关党委为一类，总支、支部为一类。每个类别都设定四个等级，即党建工作优秀单位、党建工作先进单位、党建工作达标单位、不达标单位。在分类分级考核中实行同类同标准，同类同考核，同类分级别，同类分高下。
三是分析评定。按照考评细则量化出分数，根据不同类别，按照一定比例或分值分别确定等级，在征求纪委、政法委、人口计生委等相关职能部门意见的基础上，提交考核领导小组研究，最后提请上级党委常委会审定确定考核等次，将考核情况予以通报，使党建工作与单位经济发展指标等同频共振，同步发展。

　　党的十六届六中全会指出，构建社会主义和谐社会,关键在党。在构建和谐社会过程中，消极的腐败现象，损害党和政府的形象，损害人民群众的切身利益，在个别地方甚至激化社会矛盾，势必对营造和谐的党群干群关系产生极大地危害。因此，我们必须高度重视党的自身建设，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。只有这样，才能以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。这说明党风正则干群和，干群和则社会稳，没有党群干群关系的和谐，也就没有社会主义社会的和谐。 　　一、加强党风廉政建设的重要性、重要性与紧迫性 　　抓好风廉政建设是一个长期的任务。目前，我国仍处于从计划经济向社会主义市场经济的转型时期，伴随着经济体制的深入发展，由于社会主义市场经济体制处在逐步确立过程，新旧体制交替、新旧观念转变之中，产生腐败现象的各种诱发因素还仍然存在，以权谋私，权钱交易等各种腐败现象仍时有发生，损害了党的形象，破坏了党群关系。所以，继续加强党风廉政建设仍然显得非常重要和必要，特别是十届六中全会提出构建社会主义和谐社会这一历史任务后，就更显示出加强党风廉政建设工作的重要性和必要性。在新形势下，笔者从三个方面来谈加强党风廉政建设的必要性、重要性和紧迫性。 　　（一）、从“生命”谈领导干部廉洁自律的重要性。坚持反腐败斗争，是密切党同人民联系的重大问题。中国共产党是我国改革开放和现代化建设的领导和组织者，改革、发展、稳定和现代化建设，构建社会主义和谐社会，需要全国各族人民群众共同努力完成。因此，只有得到人民群众的支持、参与，充分发挥人民群众的积极性、创造性，我们的改革和建设才能顺利推进；只有赢得人民群众的依赖和拥护，党的领导地位才能得到巩固和加强。只要人心向着党，党就有力量，生机勃勃，营造和谐的党群干群关系，构建社会主义和谐社会才会有希望。为此，我们要坚决防止三种情况出现，一是不听党的话，只听“老板”的话；二是不顾家庭美德，在外寻花问柳；三是班子缺乏原则性，腐败就会愈演愈烈。只有坚持民主集中制，树立廉洁自律的用人导向，对不廉洁的行为坚决制止，不断强化忧患意识、责任意识、实效意识、表率意识、制度意识、纪律意识，才能为实现党中央提出的加强和改进党的作风建设的各项目标提供强有力的保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。我们的党才会有更强大的生命力，才能构建出社会主义和谐社会。 　　（二）、从”形象”谈加强党风廉政建设的必要性。一个人、一个政党、一个国家，都有一个形象问题。党的形象好坏，取决于党是否同人民群众保持联系，联系的程度深不深，取决于是否能获取人民群众的拥护和支持，人民群众对党的信任度和支持率高不高。要树立党在群众中的良好形象，必须加强和改进党的作风建设。党的作风是党的性质、宗旨、纲领的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。切实加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，就是要抓住党与人民群众的关系这个实质问题。只有抓住了这个问题，才能抓住根本、抓住关键。要解决党风廉政建设中存在的突出问题，就必须站在讲政治、讲党性的战略高度，认真学习实践“八个坚持、八个反对”，把党的作风建设与经济工作和各项业务一起研究、一起部署、一起考核，狠抓落实。加强党风廉政建设，要做到“四个坚持、四个反对”，即一是坚持按标准接待，热情周到，文明礼貌，树立新形象；反对违规消费，奢侈浪费。二是坚持锐意进取，奋发向上，积极争取外援，促进永善发展；反对闭关自守，夜郎自大，守株待兔，坐享其成。三是坚持讲团结、顾大局，看主流，谋发展，促稳定，维护良好的形象；反对推诿扯皮，不负责任，怕担风险，以偏概全，任意夸大。四是坚持深入调查研究，查实情，说真话，办实事，求实效，一切为了基层，一切为了群众，一切为了发展；反对坐而论道，当官做老爷，衙门作风，瞎指挥，乱评比，乱摊派。 　　（三）、从“力量”谈密切联系群众的紧迫性。人民群众始终是马克思主义政党的力量源泉和胜利之本，只有把关注民生、心系群众、服务群众的工作做好了，我们党才能始终保持与人民群众的血肉关系，才能无往而不胜。联系群众密不密切，就要看是不是把人民群众的冷暖安危时刻放在心上，是不是关心群众疾苦，心系群众，是不是真正为群众办好事、办实事。这就要求每个共产党员特别是党员领导干部要在落实基本国策、扶贫攻坚等工作中，都应当“常怀为民之心，常听为民之言，常举为民之措，同情群众，理解群众，善待群众，并竭诚帮助，竭诚待下”，为群众把实事办好，把好事办实，把贴民心、暖民心、顺民心、聚民心、安民心落实到实际工作中，时刻为群众雪中送炭，不为自己锦上添花。 　　二、加强党风廉政建设是营造和谐党群干群关系的重要政治基础 　　1、党风廉政建设和反腐败斗争是营造和谐党群干群关系的重要内容。要营造和谐党群干群关系，就必须高度重视党的自身建设，坚定不移地反对腐败，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。人民群众看社会是否和谐，不仅看党的方针政策是否代表他们的根本利益，更直观的是看党员干部的作风是否端正，是否为他们办实事、办好事。由不正之风和腐败现象引发的矛盾，必须通过加强党风廉政建设来解决。加强党风廉政建设有利于维护社会公平正义，理顺群众情绪，消除党群干之间不和谐因素。 　　2、党风廉政建设和反腐败斗争是营造和谐党群干群关系的重要途径。党风政风影响和带动社会风气，只有通过加强教育和管理，坚定党员干部的理想信念，提高党员干部的道德修养水平和廉洁从政意识，才能促进全社会形成诚信友爱的风气，推动社会主义精神文明建设向前发展。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进党风廉政建设，本身就是营造和谐党群干群关系的有效途径。 　　3、党风廉政建设和反腐败斗争是营造和谐党群干群关系的重要保障。优良的作风，严明的纪律，是我们党团结和带领人民群众从胜利走向胜利的成功经验，也是营造和谐党群干群关系的重要保障。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，能够为营造和谐的党群干群关系提供重要的制度保障，从而推进和谐社会建设。 　　三、加强党风廉政建设，努力营造和谐党群干群关系 　　不断加强党风廉政建设和反腐败工作，努力营造和谐党群干群关系，从而推进构建社会主义和谐社会，主要做好以下四个方面。 　　1、强化党风廉政教育，构筑思想道德防线。思想支配行为，纪律约束言行，加强行之有效的思想政治教育是构筑党员领导干部拒腐防变思想道德防线的基础。一是要针对党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，加大党性党风党纪教育力度，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要切实加强党员干部思想政治学习，自重、自警、自省、自励，慎微、慎权、慎欲、慎独，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要加强对党员干部“八小时以外”的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”的监督，发现苗头性、倾向性问题，早打招呼、早想办法，把问题消除在萌芽状态。 　　2、建立健全反腐长效机制，加大源头治理力度。加强党风廉政建设，不断加大从源头上预防腐败的力度，必须不断建立健全反腐倡廉长效机制，认真贯彻落实《实施纲要》，从根本上铲除滋生腐败的条件和土壤，有效发挥制度的“防火墙”作用。首先，要本着继承和创新的原则，整合完善集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、诫勉谈话、询问和质询等党内监督制度。其次，要对照党纪政纪条规自查自纠，找出现有制度和机制中存在的弊端，加以改进。第三，要根据新情况、新问题，不断探索新的有效的制度和机制。 　　3、规范干部从政行为，确保权力正确行使。加强对权力运行的制约和监督，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。一抓好行政审批权。本着“能减则减”的原则，大力削减行政审批项目；对必须保留的行政审批项目，要依纪依法加以规范。二抓好干部选任权。进一步完善干部人事制度改革，建立科学合理公正的干部政绩考察评判制度，探索民主推荐、竞争上岗等干部选拔制度。三抓好物资分配权。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，用法律和制度规范党员领导干部在资源分配中的行为，以有效防止权力的不正当使用。 　　4、加大违纪违法案件查处力度，促进党风政风好转。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委和政府认真落实中央反腐倡廉的部署，做了大量工作。一批严重侵害群众切身利益的案件得到及时查处，取得了较好的社会效果。实践证明，加强党风廉政建设有利于维护社会公平正义，理顺群众情绪，清除社会不和谐因素。它是营造和谐党群干群关系中应有之义，有利于促进和谐社会的建设。 　　四、加强党风廉政建设应注意的几个问题 　　在加强党风廉政建设和反腐工作中，我们应树立三种意识，做到三个结合，以确保党风廉政建设取得实效，从而更效地营造和谐的党群干群关系，最终实现社会主义和谐社会的构建。 　　（一）加强党风廉政建设，应树立三种意识 　　1、树立服务发展意识。实践证明，社会要发展，离不开资金、人才、技术等发展要素的支持。这些要素是否能够引进来、留得住，关键在环境。因此，我们要以服务发展为第一要务，深入开展纠风治乱、效能监察、源头治理等工作，着重抓好“四个优化”：一是既优化政策环境求“活”，严肃党的政策，保障促进经济发展的各项政策得以正确落实。二是优化法制环境求“严”，针对发生在群众身边，严重损害群众切身利益，阻碍经济发展的突出问题进行重点治理，如深入开展治理商业贿赂等。三是优化人文环境求“信”，以建立诚信政府为龙头，以完善管理机制、规范行为、提高效率为手段，加快信用建设步伐，带动和促进社会信用体系的建立和完善。四是优化服务环境求“效”，通过加强行政效能监察、进行专项治理、加大对各类投诉问题的处理等措施，促进政府职能转变，切实改进作风，提高工作效率。 　　2、树立“唯民”意识。树立“唯民”意识，就是要树立“以人为本、以民为先”的亲民爱民意识，真正做到为人民服务。一方面坚决查处损害群众利益的不正之风，让群众称心，增强党风廉政建设责任制工作的吸引力。通过加强对党员干部的权力观教育，使广大干部自觉做到为民、务实、清廉，真正维护好群众的切身利益。另一方面要畅通民情渠道，让群众舒心，增强党风廉政建设责任制工作的凝聚力。做到始终密切关注社情民意动态。以入户访谈、问卷调查、设立民情室等形式，收集群众意见，切实做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为”。同时，建立完善矛盾纠纷排查网络，及时快捷地发现和处理矛盾，使群众生活在一片和谐温馨的氛围之中。 　　3、是树立“团队”意识。团队是战斗的堡垒，思想上齐心，工作中合力是成功的基础。因此，广大党员干部要紧密团结在党的周围，群策群力，步调一致，优势互补，携手共进。日常工作定岗定责，严格考核；阶段性重点工作，上下联动，齐抓共管，逐步形成一整套灵活有效的工作运行机制，确保各项工作落到实处。 　　（二）加强党风廉政建设，应做到三个结合 　　1、与党委、政府中心工作相结合。党风廉政建设责任制工作要紧紧围绕党委、政府的工作中心，切实发挥“三个作用”：即根据党委、政府的工作重点，及时调整工作中心，积极发挥好服务作用；保证党委、政府重点工作的落实，积极发挥好监督作用；善于发现问题，并提出合理化建议，积极发挥好参谋作用。 　　2、与工作延伸相结合。农村与社区是构建社会主义和谐社会的主战场，而随着新农村和社区建设的不断深入，农村、社区干部在三产收入、生育指标审批等方面掌握了一定的权利，这些权力运用得好坏，直接影响到党和政府在人民群众中的形象，阻碍社会主义和谐社会的建设进程。为此，我们要以加强基层农村与社区的党风廉政建设为出发点，以密切党群关系为切入点，以加快构建社会主义和谐社会进程为着力点，通过抓规范、抓重点、抓制度、抓落实，将党风廉政建设不断向农村、社区延伸和扩展，促进新农村建设和社区建设的健康发展。 　　3、与先进文化相结合。要全面贯彻落实《实施纲要》，以廉政文化建设为载体，全面开展廉政文化“七进”活动。积极挖掘文化资源优势，开展廉政歌曲、漫画、小品等文化作品的创作，认真开展“丹青助反腐，彩图道民心”、“廉政清风长廊”、“小手拉大手——红领巾助廉”、评选“廉内助”、“廉洁文明家庭”等丰富多彩的文艺活动，将反腐倡廉工作纳入到群众的日常生活当中，增强群众的廉政意识，从而真正使党风廉政建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“领导”走向“民众”，进一步扩大党风廉政建设的覆盖面， 　　总之，加强党风廉政建设，营造和谐的党群干群关系是一项长期而艰巨的任务，必须将其纳入建设和谐社会的系统工程，立足长远、着眼现实，点面结合、标本兼治，多管齐下、综合治理，深入开展反腐败斗争，消除腐败现象，以反腐败的实际成果取信于民，用党风廉政建设的实际成效来促进党群干群关系的和谐，从而加速推进我们社会主义社会的和谐建设。

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