武警黄金部队

武警黄金部队地质勘查行业改革发展情况调查报告~

一、国有地质勘查单位经济发展状况
（一）资质情况
截止到2006年底，我部下属武警黄金第一总队、武警黄金第二总队、武警黄金第三总队、武警黄金研究所4个单位为资质单位法人，共有甲级资质13项，乙级资质9项，丙级资质5个，其中：
1.一总队资质情况
甲级：区域地质调查、固体矿产勘查、勘查工程施工。
乙级：地球化学勘查、岩矿鉴定与岩矿测试。
丙级：水文地质、工程地质、环境地质调查、地球物理勘查。
2.二总队资质情况
甲级：区域地质调查、固体矿产勘查、勘查工程施工、地球化学勘查、岩矿鉴定与岩矿测试。
乙级：水文地质、工程地质、环境地质调查、地球物理勘查。
3.三总队资质情况
甲级：区域地质调查、固体矿产勘查、勘查工程施工。
乙级：地球化学勘查、岩矿鉴定与岩矿测试。
丙级：水文地质、工程地质、环境地质调查、地球物理勘查。
4.研究所资质情况
甲级：区域地质调查、固体矿产勘查。
乙级：地球化学勘查、遥感地质勘查、岩矿鉴定与岩矿测试。
丙级：水文地质、工程地质、环境地质调查、地球物理勘查。
（二）地质勘查行业队伍、经济发展基本情况
（1）2006年末从业人员情况：总人数9849人，在岗总人数9508人（包括干部、战士、职工）；技术人员总数1558人，高级技术人员263人，中级技术人员658人；离退休人员341人。
（2）2006年末，我部总资产80604万元，其中生产性资产17863万元；总收入8820万元，其中地质勘查收入7588万元，其他收入1234万元；全年开展地质勘查项目92项，地质勘查总支出7340万元。
（三）从事公益性地质工作的基本情况
我部承担中国地质调查局国土资源大调查项目4项，经费400万元；承担国土资源部矿产资源补偿费项目5项，经费1380万元；承担各省资源补偿费等公益性地质勘查项目4项，经费808万元。
（四）从事商业性矿产勘查工作的基本情况
我部2006年度未开展该类项目。
（五）矿产开发基本情况
我部2006年度未进行矿产开发。
（六）工程勘察施工基本情况
我部2006年度未进行该类工作。
（七）其他产业基本情况
我部2006年度未开展多种经营产业。
二、地质勘查行业改革取得的主要经验
（一）中心工作拓展取得明显的成效
认真落实武警总部和国家发改委指示，积极承担“以金为主的矿产资源普查、战略性评价和大型矿山的探矿增储”任务。指挥部承揽国土资源大调查、矿产资源补偿费项目6项，资金1780万元，是转隶以来争取项目和资金最多的一年。特别是上半年立项申报的4个国土资源补偿费项目，经国土资源部专家审查，分列30多个金矿项目的第1、第3、第9、第13位，其中大磨曲家项目是参加国家资源补偿费项目总结大会的唯一获得优秀的项目。全部队争取地方基础性、公益性、危机矿山接替资源勘查等外部项目19项，资金1210万元，其中八、三、二、五、七、九支队和研究所成效更为明显。指挥部配套出台了《以金为主多金属找矿的意见》等一系列规范性文件，使外部地勘项目管理、考评得到进一步规范和完善。
（二）找矿不平衡状况得到较大改善
近年来，指挥部、总队和研究所每年都组成专家组赴重点矿区进行技术指导，对找矿困难支队进行重点帮扶。三支队通过对砂宝斯矿区地质资料进行二次开发，发现其外围具有较大的找矿潜力，可望成为三支队稳定的大型勘查基地。六支队青海省加吾矿区地质找矿取得重大进展，预测（334）金资源量达11吨，形成了稳定的勘查基地。十支队宝兴厂找矿取得重大突破，金（333+334）资源量达到18吨，有望成为稳定的大型勘查基地。目前，除九支队由于历史原因和地域等因素制约外，其他11个支队都具有了中型以上稳定的勘查基地。
（三）地勘安全质量管理进一步加强
以地勘工作安全质量为主题开展了“安全质量年”活动，突出抓了地勘管理“体系”、“规范”、“规程”的落实。在一总队召开的“中心工作安全质量观摩会”、二总队“地质工作质量管理研讨会”和三总队“野外地质工作规范化管理现场会”，明确了标准，规范了做法，取得了明显成效。突出抓了野外施工作业安全，确保了探矿工程施工作业无事故。各级加强了地勘安全质量的经常性督促、检查和考评，部队中“大安全观”、“大质量观”逐步深入人心。
（四）“精兵利器”建设稳步推进
在人才建设方面。一是举办师团干部培训班、开展党委中心组理论学习、建立“学中心”与“议中心”的长效机制，各级领导干部科学统筹和组织指挥中心工作的能力进一步增强。二是狠抓3 个“一号文件”落实，突出加强了技术干部的培养、教育和管理；举办“工程硕士班”、“专升本班”以及其他技术干部培训班、重点矿区研讨会、国内外典型矿床考察等，广大技术干部注重学习新的找矿理论、技术和方法，进一步拓宽了视野、开阔了思路，提高了解决各种复杂、疑难问题的水平；三是组织了专业士官队伍的培训，增强了他们的实际操作能力，特别是解决钻探工程作业过程中的复杂、疑难问题的能力。阳山、寨上、金龙山、宝兴厂岩芯采取率低的问题初步得到解决。在装备建设方面。一是新型全液压钻机的使用，使各总队重点矿区的高斜度、高采取率、破碎地层和千米深孔钻进等问题基本得到解决。二是更新了立轴式钻机，各支队基本上能正常完成800米左右的钻孔。三是为各支队和研究所配备新型指挥车、为基层中队配备性能优良的施工输送车，支队的靠前指挥能力、野外中队的机动能力得到进一步提高。四是信息化建设步伐进一步加快，在“三网合一”的基础上，基本完成了地质勘查信息系统软件开发和数据库建设。高密度电法、数字化地质填图、高精度遥感等新技术、新方法在找矿勘查中有效应用，提高了部队地质找矿的命中率。
（五）矿业权管理进一步规范
修订完善了《黄金部队矿业管理办法》，进一步规范了矿业权的使用和管理。强化矿权就是资产的意识，自上而下构建了矿业权“一库两账”，健全了矿权资产化管理体系。在多个省区停办新证、部分省区限制矿权登记的不利形势下，各单位积极采取措施，加大工作力度，年内新登探矿权22个、面积650平方千米；联合勘查项目16顶，面积224平方千米；全面组织了探矿权梳理评价，注销矿权27个，面积799平方千米。按照国家现行法规和程序，批准转让矿权22个，已收回价款4890万元。目前，全部队拥有矿业权378个，总面积11048平方千米。目前部队找矿资源得到优化，空间得到拓展。
三、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
以《国务院关于加强地质工作的决定》和“全国地质工作会议”、“全国黄金工作会议”精神为指导，以科学发展观为统揽，着眼多找矿、找大矿以适应当前国家经济社会发展的需要，着眼拓展部队中心工作任务以适应行业形势发展的需要，着眼实现“三师”奋斗目标以适应总队中心工作又快又好发展的需要，坚持以高素质人才队伍建设为支撑，以行业规范要求为准则，抓重点带全面，抓精兵建利器，抓安全保质量，努力形成“有一个重点勘查区，两个以上接替勘查区，若干个找矿远景区的战略格局”，争取实现“三个一”奋斗目标（经费投入1亿元，提交333资源量100吨以上，找矿成本控制在100万元/吨以内），保证中心工作全面、协调、可持续发展。
坚持突出重点兼顾一般的原则，坚持以金为主多金属矿产综合找矿的原则，坚持内部项目和外部项目相结合的原则，坚持理论找矿与新技术找矿相结合的原则。
四、对策建议
（一）深化“找大矿”的思想观念
近几年来，部队上下较好地坚持了“找大矿”的工作方针，采取了许多行之有效的办法和措施，使我们拥有的大型以上金矿数量越来越多，质量越来越好，树立和光大了黄金部队的良好形象。找大矿，政治效应显著，社会效益明显，经济效益突出，既能够为国家经济社会发展作出更大贡献，也能够更好地推动部队的建设和发展；既符合人民军队的性质、宗旨，又符合科学发展观的根本要求。阳山金矿带的发现就是一个最好的例证。因此，各级不但要确立“找大矿”的思想认识，而且要在“找大矿”的思想观念上求深化。精心谋划，科学布局，集中力量，抓住重点，努力在我国重要金及多金属成矿区（带）上实现找大矿的新突破。
（二）搞好“四个统筹”
坚持科学统筹是突出重点工作、兼顾相关工作的重要方法，是确保中心工作可持续发展的重要要求。科学统筹的工作有很多，相对当前部队的中心工作来讲，有以下几个方面要突出抓好：一要科学统筹基础研究与矿产勘查。地质基础研究是矿产勘查工作的基础性工作。一定程度上讲，基础研究工作做扎实了，就有益于形成符合客观实际的认识；认识升华了，就有益于形成地质找矿的理论。矿产勘查是验证地质找矿认识和理论的实际步骤，是地质找矿的基本实践活动。科学统筹基础研究与矿产勘查，实质上就是正确处理找矿理论与找矿实践的关系。因此，应当用基础研究去服务于矿产勘查，用矿产勘查去验证基础研究的成果，找到它们的最佳结合点，力求地质找矿出成果。实际工作中，我们要十分重视对地勘原始资料的搜集、分析和开发、利用，切实加强基础地质理论研究工作。据了解，目前在国际上，通过对地勘原始资料二次开发利用找到矿的占新发现矿床的23%。前不久，我们去澳大利亚一个典型金矿考察，他们非常重视对原始地质资料的开发利用，100多年前的地质资料都保管得很好，而且规范化、标准化程度很高。因此我认为，地质勘查档案管理和地质资料的二次开发工作必须加强，不能削弱。各级学术委员会要切实健全机制，完善制度，履行职能，发挥作用。二要科学统筹地质勘查与资源开发。地质勘查是黄金部队的中心工作，持续取得优质地勘成果是黄金部队生存、发展的基本前提。资源开发是各级地方党委、政府的迫切要求，对黄金部队来讲，是为国家和地方经济社会发展作贡献的重要成果。因此，各级必须牢固确立“把中心工作搞上去”的思想观念，以艰苦奋斗的作风抓好地质勘查工作，为矿产资源开发利用提供有力的保障。同时还要特别强调，资源开发、矿权转让必须符合国家的法规、程序，必须严格执行指挥部党委的原则、要求，必须有利于矿区的整体地质勘查工作开展，必须有利于未来矿区的整体开发和部队形象、效益的提升。要通过有效的资源开发和矿权转让，进一步密切警政警民关系，促进当地经济社会发展。同时，也要促成地方党委、政府，职能部门对我部的探矿权取得和维护给予大力支持，对非法民采行为予以有效制止，努力实现“共赢”。今年，我们要认真落实国家发改委的决策、指示，集中力量把阳山安坝里南矿权转让工作抓扎实，搞成功。此外，为了搞好资源开发工作，有关单位对已完成普查工作拟转让的探矿权，对其中的优质区块可以有条件地择优进行详查，以提升其转让价值。详查经费主要从矿业收益中安排。三要科学统筹打牢基础与重点突破。打牢基础是重点突破的前提，重点突破是打牢基础的扩展。今年，在打牢中心工作基础上，要加强预查和战略地质调查工作，重点开展异常查证、靶区优选和资源潜力评价；对一般普查矿区，以提供（334）资源量，查清矿区资源远景为目标；对重点普查矿区，以探获适量的（333）资源量，扩大（334）资源量远景规模为目标，通过较为系统的工作，实现面上展开与点上突破的并举。在重点选准突破口上，要对大型龙头矿区重点投入，力争重大突破，今年确定阳山为重点投入矿区，力争（332+333+334）资源量达到或突破300吨；对大型重点矿区加大投入，为成为大型龙头接续矿区打基础。指挥部确定寨上、金厂为第一梯队接续矿区，金龙山、宝兴厂、大新、哈达门沟为第二梯队接续矿区。四要科学统筹完成任务与提高效益。实践证明，从总体上来讲，我们这支部队完成中心任务一般没有大的问题，但在提高地勘工作效益上还有许多工作要做。当前，各级对完成任务是高度重视的，可以说是绞尽了脑汁，想尽了办法，但在提高地勘工作效益上，可以说就不那么重视了。因此，今年要把降低单位找矿成本作为一项重要工作来抓。既要算大账，讲求投入与产出，也要算小账，核算单机、单井、单坑、单槽的成本。要将找矿成本一并作为考核、评估中心工作绩效的重要内容之一。切实加强地勘成本管理，提高地勘经费使用效益。
（三）突出抓好“安全、质量与效益”三项重点工作
安全、质量与效益是互为渗透、紧密结合的统一体。安全是质量与效益的前提，没有安全什么都无从谈起。质量和效益是中心工作的核心。这三项工作必须同步抓，结合做。
1.狠抓安全
中心工作安全涉及爆材、化学危险品、坑道施工和外包工程等，哪一项管理不到位都可能发生问题。这次我们去澳大利亚考察，据新南士威尔州矿产资源部官员的介绍，该州所有矿产企业死亡人数很少。1904年死亡25人，1954年16人，2004年仅为2人，2006年力争“零”死亡。他们的矿山安全绩效确实值得我们学习借鉴。就中心工作安全而言，应突出抓好以下几个方面：一要切实加强安全教育。充分借鉴国内外抓好施工安全的成功经验，开展形式多样、形象直观、实在管用的安全教育，强化“任何一起事故都是可以通过扎实有效的工作加以避免的”意识。广泛应用漫画、图例、警示语、警示牌等生动形象的载体，增强安全教育和思想工作的“一感三性”，提高思想教育的实际效果。二要认真执行安全规程。强化安全生产责任制，切实抓好《地质勘探安全规程》、《爆破安全规程》、《危险化学品安全管理条例》的贯彻落实，及时发现问题，消除安全隐患。严格执行《武警黄金部队外包工程管理办法（试行）》，坚决杜绝以包代管现象，确保外包工程安全和质量；加强安全防护措施，组织对地勘劳动防护用品配备情况进行检查。三要突出安全防范重点。坑探、槽探工程可能发生塌陷、塌方、压埋事故，钻探工程可能发生人员摔亡事故。必须把探矿工程施工安全作为经常性工作来抓，作为安全防范的重点。要健全野外安全预警防范机制，建立重大危险源监控管理制度，切实防患于未然。四要搞好安全整改督查。各级领导机关要搞好经常性督促检查，基层单位要认真搞好自查，杜绝工程作业事故，确保探矿工程施工安全。
2.保证质量
地勘工作质量的好坏直接关系到部队中心任务的成败，关系到部队的健康发展。抓好地勘工作质量，一要明确目标。所谓目标就是质量到底要达到什么标准。这个问题我在安全质量年活动观摩会的讲话中已经提出，这就是“六个优良率”，即“立项设计优良率、工程作业优良率、成果报告优良率、化验内检外检合格率、资源量验收合格率以及探矿权使用率”。二要用好“抓手”。所谓“抓手”就是抓好质量工作的载体。主要有《地勘质量管理体系》、《固定矿产勘查工作规范》和《地质勘探安全规程》及其“实施细则”，新修订的《矿业权管理办法》，还有其他一些规范性文件。三要狠抓落实。落实是一切工作取得实际成效的重要保证。抓落实是从事中心工作的每一名官兵应尽的责任和义务。现在，国家的地勘行业法规和指挥部的规范性文件，可以说比较全面、系统、配套了，关键是各级要落实、落实、再落实。四要督促检查。督促检查是促进落实的重要方法。督促必须经常，检查必须过细，整改必须及时，不解决问题不撒手。今年3月份指挥部要对质量监督管理人员进行培训，6～8月份要检查地勘项目的质量，年底要组织中心工作的考评验收。
3.提高效益
提高地勘工作效益，是节约经费开支、加强地勘管理的必然要求。以往我们对提高地勘工作效益虽然有所强调，但总体上是要求不严，抓得不紧。今年，必须把这项工作作为一个重要方面抓紧抓好。突出抓好四个环节：一要强化成本意识。倡导控制成本、节约资源的观念，提高抓好成本管理的主动性、自觉性和责任感。二要“净化”成本开支。全面实行成本费用控制管理。各单位要对地质勘查工作全过程发生的全部费用，实行严格的成本管理。杜绝不合理的开支和不属于成本费用范畴的开支，防止地勘费成为“万能费”。严格执行财务规定，加强勘查成本核算，认真清理非成本开支，对不符合规定的不予决算。三要细化成本指标。组织专人整理重点矿区重点项目的相关原始资料，研究确定重点项目的工程成本控制指标，细化和分解费用要素，在此基础上制定施工定额，使标准确定、成本分析和考核有可靠的依据。四要优化成本管理。各级要明确地勘成本管理机构，落实成本管理责任。要把各项控制指标责任明确到中队、班组和具体人头，以最大限度地降低工程成本。要组织基层核算员培训，提高他们抓好成本管理的素质能力。
（武警部队黄金指挥部地质处）

暂时还不会，因为当前我国黄金矿藏的勘探和采掘工作还没有完成，还有许多矿藏没有被发现，一些发现的还没有被采挖。我国黄金采挖仅有国家有权，武警黄金部队的任务还很重。望采纳！

武警黄金部队是中国最专业的黄金勘探队伍
是一支专业技术人员齐全，年龄结构合理、素质较高，技术设备先进，实力雄厚的黄金矿产勘查队伍。支队是部队矿产勘查的主体，黄金技术学校、黄金地质研究所主要从事黄金地质教学与科研工作。全部队现有地质、物探、化探、测量和化学分析等各类专业技术人员1500多人，高级专业技术人员170多人，中级技术人员500多人。硕士以上学历50多人，其中博士、博士后17人。矿产勘查仪器设备2010台（套）。
组建于1979年，是一支经济建设部队。其前身为中国人民解放军基建工程兵黄金部队，目前接受武警总部和国家发展与改革委员会双重领导，为国家财政一级预算单位，主要承担国家黄金矿产勘查任务。

武警黄金部队成立以来，工作范围遍及全国25个省、市、自治区，开展矿产勘查项目2110个，先后探明特大型岩金矿床5处、大型岩金矿床10处、大型砂金矿床6处、中型以下金矿170多处，提交金矿勘查地质报告270多份，探获推断的内蕴经济资源量500多吨、详查储量近50吨,勘探储量近600吨；为国家新建或扩建各类矿山近百座，直接生产黄金近20万两。

他们人数很少，也就2、3千人，大都是专业人员。专门管黄金勘探、矿物质量分析。
但是我国并不是只有他们管黄金勘探，开采、押运他们也不管。貌似是79年成立的。

对 是滴

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